第一講 項目績效管理和評論的基本概念
一、投資項目及其主要特點
一般把項目定義為“一種臨時性的創(chuàng)造一項唯一產品和服務的任務”。其定義內含有三個方面：①項目的臨時性。是指每一個項目都有一個明確的開始和明確的結束；②項目的惟一性。是指任何一個項目的產品或服務總會有某些方面與其他項目不同，項目的“個性”突出；③項目是一項工作任務，而不是目的物或其他。進行項目管理和績效評價必須明確項目的性質，其主要包括：項目的相對性、項目的臨時性、項目的目標性、項目的結束性、項目的周期性。投資項目是指為某特定目的而進行投資建設并含有一定建筑或建筑安裝工程的建設項目。形成固定資產的建設項目稱為“固定資產投資項目”。
項目的分類主要以項目的產出物性質、服務對象主要效益特點、對社會的貢獻、資金來源等幾個方面為依據。項目主要分類如下：
1、生產類項目：包括工業(yè)和農業(yè)類。這類項目的主要特點有：項目直接為社會生產物質產品；在為社會提供產品的同時，為社會提供財政稅收和直接積累；此類項目可以完全市場化運作；項目財務效益明顯；投資資金來源可以完全由資金市場籌集，一般無需動用預算資金或政府財政資金，主要依靠資本市場融資。但是，農業(yè)項目屬比較特殊的一類生產型行業(yè)，產品對社會十分重要，但往往財務比較效益較差，加之農業(yè)的從業(yè)人員多，社會影響大，許多國家對本國農業(yè)采取了特殊的資助政策。
2、基礎設施類項目：包括交通、通訊、郵電、供排水設施等行業(yè)類型。此類項目的特點是：項目為生產類行業(yè)和人民生活提供服務，一般沒有直接的物質產品產出，一般不能為政府提供稅收和直接積累；此類項目壟斷性較強，只能在特定條件下參照市場模式運作；這類項目財務效益不明顯，但社會效益顯著；項目的資金來源主要是預算和其他資源。近年來，由于私營企業(yè)的進入和國營企業(yè)的股份化，部分基礎設施行業(yè)的市場化成分在加大。
3、社會發(fā)展和人力資源開發(fā)類項目：包括社會公共設施、環(huán)境保護、文化體育、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等行業(yè)類型。這類項目主要特點是：項目直接為改善和提高人民生活質量的公共事業(yè)服務；一般無財務效益，屬于非盈利性行業(yè)，不能提供財政稅收和社會積累；此類項目的運營在政府直接監(jiān)管下運作，不能完全市場化；項目主要是社會效益；項目資金來源一般全部來自預算資金和公共資金。此類項目是政府關注、投入和監(jiān)管的重中之重。
二、項目周期劃分
項目周期指任何項目都有一個確定的開始、實施和終結的過程，是一個周期性的過程。項目周期各個階段的時點不同，工作任務不同、投入情況也不同。明確項目周期以及各個階段的任務，有利于總結規(guī)律，建立科學的項目管理體系。
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文章來源：互聯(lián)網
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