此時(shí)完成的項(xiàng)目邏輯框架應(yīng)該是完整的,框架內(nèi)所有的內(nèi)容都應(yīng)按要求填寫,包括四個(gè)層次的目標(biāo)綱要、驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證依據(jù)、重要的假定條件,以及項(xiàng)目啟動(dòng)的先決性外部條件等。此外,應(yīng)該制訂出實(shí)施活動(dòng)和資源投入計(jì)劃,以及《項(xiàng)目融資建議書(草案)》。
在項(xiàng)目層面上,評(píng)估階段的工作任務(wù)大體與立項(xiàng)階段一樣,只是在準(zhǔn)備招聘咨詢服務(wù)的《工作大綱》時(shí),注明需深入研究的方面;附上項(xiàng)目預(yù)可行性研究提出的建議;提出收集過去同類項(xiàng)目主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的要求。
項(xiàng)目評(píng)估團(tuán)將重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容和工作有:項(xiàng)目合理性(針對(duì)性)論證應(yīng)說明初步可行性研究提出的問題、建議和需重點(diǎn)研究的內(nèi)容;確認(rèn)項(xiàng)目目標(biāo)符合指標(biāo)性規(guī)劃、總體政策目標(biāo)和行業(yè)發(fā)展目標(biāo);仔細(xì)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目可行性的各個(gè)方面,形成項(xiàng)目邏輯框架;通過質(zhì)量因素的分析,評(píng)價(jià)項(xiàng)目建成后的成果是否具有可持續(xù)能力;準(zhǔn)備項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和資源投入計(jì)劃,包括實(shí)施的機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任、進(jìn)度和成本;進(jìn)行專門設(shè)計(jì);準(zhǔn)備《項(xiàng)目融資建議書(草案)》;對(duì)下一步工作提出建議。
項(xiàng)目評(píng)估的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)方面,即合理性(針對(duì)性)、可行性和持續(xù)性。合理性(針對(duì)性)、和可行性的標(biāo)準(zhǔn)基本與立項(xiàng)質(zhì)量相同,持續(xù)性則包括:項(xiàng)目目標(biāo)群體和受益人在項(xiàng)目上是否有充分的權(quán)利;相關(guān)的主管行政部門在項(xiàng)目實(shí)施和完工后是否會(huì)給項(xiàng)目支持性政策;項(xiàng)目的技術(shù)水平是否適合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件;在項(xiàng)目實(shí)施和建成后環(huán)境生態(tài)是否可以得到保護(hù);在項(xiàng)目實(shí)施和建成后所有的受益人是否可充分接受所帶來的利益和產(chǎn)品;項(xiàng)目是否會(huì)對(duì)特定目標(biāo)做出貢獻(xiàn),如扶貧、三農(nóng)、婦女等;項(xiàng)目的實(shí)施單位是否有能力進(jìn)行建設(shè);合資伙伴對(duì)上述問題是否得到了充分的信息等。
五、融資
融資是出資人在項(xiàng)目評(píng)估完成后的一項(xiàng)主要管理工作,其主要文件是項(xiàng)目的《融資建議書》,融資建議書應(yīng)有統(tǒng)一的格式。融資主管部門通過對(duì)融資建議書的審查,最終決策是否為該項(xiàng)目融資,簽訂項(xiàng)目融資協(xié)議或備忘錄。融資建議書的最終稿應(yīng)涵蓋項(xiàng)目邏輯框架中的全部內(nèi)容,包括適合項(xiàng)目實(shí)施的特定辦法和手段。融資建議書的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本與評(píng)估相同。
下面是歐盟融資建議書內(nèi)容摘要:
A.合理性(針對(duì)性)。 1.與全球目標(biāo)相一致:重大歐盟援助政策目標(biāo)及其優(yōu)先順序;有關(guān)的指標(biāo)性規(guī)劃(國家的、區(qū)域的)的目標(biāo);與國家的評(píng)審相結(jié)合。 2.進(jìn)行行業(yè)分析:有關(guān)行業(yè)的特點(diǎn);國家的/地區(qū)的政策的地位。 3.情況分析:利益相關(guān)者分析(包括目標(biāo)人群、受益人和其他的利益相關(guān)者);目標(biāo)人群/受益人的問題的論述。 4.項(xiàng)目初始狀況和準(zhǔn)備情況。
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