規(guī)劃的編制根據(jù)委托方的要求，有一些特定的原則，例如歐盟現(xiàn)階段規(guī)劃的基本原則就包括：扶貧脫貧、政策配合、國家權(quán)益、分工與互補(bǔ)、綜合性國力分析、突出重點(diǎn)區(qū)域、考慮全局性政策問題、歐盟其他相關(guān)發(fā)展政策、關(guān)注行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、反饋過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、重視規(guī)劃產(chǎn)出、多方參與和開放式聯(lián)合等。
在評審?fù)顿Y規(guī)劃時，可以從以下幾個方面進(jìn)行分析：這些規(guī)劃目標(biāo)是否是明確的和不含糊的；是否已把這行業(yè)目標(biāo)清楚地同指標(biāo)性規(guī)劃目標(biāo)聯(lián)系起來；目標(biāo)是否表述清楚并合適；這些目標(biāo)中有什么樣的假定條件和風(fēng)險(xiǎn)；對規(guī)劃成功最重要的實(shí)現(xiàn)的方式是什么；總目標(biāo)和目的是否被所有相關(guān)的參與合作方的主管部門了解并接受，等等。
三、立項(xiàng)
立項(xiàng)階段也是出資人對項(xiàng)目的識別階段、即對項(xiàng)目概念的分析，以便根據(jù)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略文件要求，在備選項(xiàng)目庫中進(jìn)行篩選條件成熟的項(xiàng)目。在立項(xiàng)階段主要解決項(xiàng)目的針對性和合理性（relevance）,首先要進(jìn)行項(xiàng)目利益相關(guān)群體分析，確定項(xiàng)目可能的目標(biāo)群體，找出擬受益群體需要解決的問題。通過項(xiàng)目利益相關(guān)者分析、問題分析、目標(biāo)分析、對策（政策）分析，明確需要項(xiàng)目解決的核心問題是什么？以此來確定項(xiàng)目的直接目的和總目標(biāo)，明確項(xiàng)目的受益群體和目標(biāo)群體。
立項(xiàng)階段應(yīng)解決的第二個問題是項(xiàng)目框架研究或“初步可行性研究”，進(jìn)一步驗(yàn)證項(xiàng)目與長遠(yuǎn)宏觀目標(biāo)的一致性和相關(guān)性，汲取過去同類項(xiàng)目和同一地區(qū)投資活動的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。同時應(yīng)確立項(xiàng)目選擇或調(diào)查研究特定的思路，分析解決問題的初步方案和項(xiàng)目的外部條件，確定需要進(jìn)一步研究的重點(diǎn)問題，形一個項(xiàng)目框架或行動計(jì)劃，其中一定要明確需要下一步深入研究的方案及其細(xì)節(jié)。為此，出資人或其代表需要派團(tuán)進(jìn)行現(xiàn)場考察，排出項(xiàng)目的優(yōu)先順序，確定需要盡快啟動實(shí)施的項(xiàng)目，列入年度計(jì)劃。
項(xiàng)目立項(xiàng)階段結(jié)束時應(yīng)形成邏輯框架的基本結(jié)構(gòu)、綱要邏輯和內(nèi)容，并在項(xiàng)目初步可行性研究中有簡要的說明，內(nèi)容基本包括綱要邏輯及假定條件，特別要為項(xiàng)目目的和結(jié)果選擇合理的定量指標(biāo)。這一階段需要明確界定項(xiàng)目的總目標(biāo)、項(xiàng)目直接目的和項(xiàng)目的產(chǎn)出，并將貫穿邏輯框架法分析階段以及計(jì)劃階段。國際上通常的做法是提出《項(xiàng)目立項(xiàng)表》（Project Identification sheet）,列出上述三方面內(nèi)容的結(jié)論、信息和指標(biāo)。
在項(xiàng)目層面上，此階段的主要任務(wù)有：與所有投資者的協(xié)商和協(xié)調(diào)；按規(guī)定要求制訂委托項(xiàng)目初步可行性研究的《工作大綱（TOR）》；按照規(guī)定的程序招聘咨詢公司；監(jiān)督初步可行性的編制；驗(yàn)收項(xiàng)目預(yù)可行笥研究報(bào)告；編寫《項(xiàng)目立項(xiàng)表》并提出優(yōu)先順序。其中，制訂咨詢服務(wù)《工作大綱》的依據(jù)有：所有合伙方的全部目標(biāo)、背景信息（包括國別、地區(qū)、行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃）、項(xiàng)目可能的投資者、過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等。
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