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投資項目績效管理與評價
2008-4-9 9:59:54  作者:張三力
  
    在些階段,出資人或其代表的現(xiàn)場考察是新項目立項的最重要的工作之一,考察工作必須與項目期望受益人和目標群體緊密結(jié)合,其關(guān)鍵點包括:通過座談等方式對項目受益人和目標群體進行調(diào)查,參考規(guī)劃階段的邏輯框架,評價其強勢和弱勢及其可能的承諾;通過對問題和期望目標(包括相關(guān)的行業(yè)目標、規(guī)劃目標和政策目標等)的邏輯分析,清晰地表明項目的方案選擇;從選擇的項目方案中得出并確定項目的總目標、直接目的和產(chǎn)出;確定項目可能面臨的重要假定條件;確定影響項目持續(xù)能力的主要因素和項目后期合伙人的協(xié)商機制;提出第一份方案和成本估算;提出需要項目進一步分析研究的問題,以保證項目可行性研究中合理性(針對性)評價、融資計劃安排和項目融資建議書起草有可靠的依據(jù);根據(jù)合資機構(gòu)的條件和目標群體的情況,確定項目的合理規(guī)模。

    項目立項的質(zhì)量標準主要應(yīng)衡量項目設(shè)想方案的針對性和可行性,其關(guān)鍵點有:

(1)項目合理性(針對性):項目是否符合宏觀政策目標;項目出資人是否理解項目內(nèi)容和影響;項目受益人是否了解和理解項目;項目目標群體和最終受益人的問題是否表述充分;問題分析是否全面綜合;總目標是否說清了項目為什么對行業(yè)發(fā)展和社會進步是重要的;項目直接目的是否說明了目標群體的直接收益;對項目出資合伙人是否就上述問題提供了充分的信息。

(2)項目可行性:項目直接目的是否會對總目標作出貢獻;項目活動的實施是否可以產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果(產(chǎn)出);項目結(jié)果的產(chǎn)生是否會實現(xiàn)直接目的;是否確定了重要的外部條件;所確定的假定條件是否真實存在;項目的參與者和執(zhí)行者是否有能力執(zhí)行項目;項目的出資合伙人是否獲得關(guān)于上述問題的足夠信息。

四、評估

    在評估階段,應(yīng)進行技術(shù)、合同、融資方面的論證準備,應(yīng)把與項目方案相關(guān)的內(nèi)容充實到項目策劃中,重點是提出方案的可行性、持續(xù)性和質(zhì)量。項目受益人和其他出資人參與方案的論證有利于稍后對可行性和持續(xù)性的評估。可行性是項目成功的可能性,持續(xù)性是項目總的長期效益。此時,要再次確認在項目目標和策劃中政策目標和重要事項已經(jīng)得到充分考慮,制訂出有詳細指標的項目邏輯框架以及實施活動安排和資源投入計劃等。同時,在評估的基礎(chǔ)上應(yīng)對是否起草正式的《融資建議書》和尋求項目融資渠道作出決策。

    “前期”評價目前被解釋為“評估”或“可行性研究”,但一般認為,“評估”是專指前期評價的!霸u價”則是指項目中期和完工的評價;規(guī)劃、政策評價;策劃、實施和結(jié)果評價。

    項目可行性研究應(yīng)在審定初步可行性研究的針對性、可行性和持續(xù)性的基礎(chǔ)上,詳細研究項目的技術(shù)、經(jīng)濟財務(wù)、組織管理、環(huán)境和社會文化和建成運營方面的問題。對項目可行性研究的評估是為政府或出資人提供決策的依據(jù)。這些決策包括:同意項目可行性報告,繼續(xù)項目的下一個程序,如準備融資建議書等;否定項目可行性報告;修改項目可行性報告。

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文章來源:互聯(lián)網(wǎng)

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