第二講項(xiàng)目周期管理
一、項(xiàng)目周期管理的概念
項(xiàng)目周期管理（Project Cycle Management,PCM）是目前發(fā)達(dá)國家從出資人利益和對外援助目的的出發(fā)所進(jìn)行的項(xiàng)目管理的基本理念。如前所述，項(xiàng)目周期是項(xiàng)目計(jì)劃與執(zhí)行所遵循的順序，這首先要形成統(tǒng)一的戰(zhàn)略，明確指導(dǎo)具體行動(dòng)的思路，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目的而工作，然后進(jìn)行策劃、實(shí)施和評價(jià)，調(diào)整項(xiàng)目策略和行動(dòng)。項(xiàng)目周期提供了一種結(jié)構(gòu)，確保向受益者征詢意見和提供有關(guān)信息的暢通，使項(xiàng)目壽命期主要階段的決策有充分的依據(jù)。在項(xiàng)目周期概念中，“項(xiàng)目”是指在既定時(shí)間內(nèi)完成一系列工作以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)，“規(guī)劃”是指由一系列項(xiàng)目目標(biāo)而共同實(shí)現(xiàn)的一個(gè)行業(yè)、國家甚至多邊國層次上的總體目標(biāo)的活動(dòng)。一般的項(xiàng)目周期分為六個(gè)階段，即規(guī)劃、立項(xiàng)、評估、融資、實(shí)施、后評價(jià)。在實(shí)踐中，每一階段的持續(xù)時(shí)間和其重要程度因項(xiàng)目而異，但項(xiàng)目周期都具有三個(gè)主要特點(diǎn)：
（1）每個(gè)階段都要規(guī)定關(guān)鍵性的決策、信息要求和職責(zé)義務(wù)。
（2）周期中各個(gè)階段是累進(jìn)式的，即各階段要成功完成本階段任務(wù)后，再
去處理下一階段的任務(wù)。
（3）新的規(guī)劃要吸收后評價(jià)結(jié)論，將過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作為項(xiàng)目管理的制度性學(xué)習(xí)的一個(gè)重要組成部分。
項(xiàng)目周期管理概念的主要方法論原則是邏輯框架法（LFA），項(xiàng)目周期管理反映的是項(xiàng)目的決策和實(shí)施過程；邏輯框架法就是應(yīng)用于項(xiàng)目的計(jì)劃、管理、評價(jià)過程的方法。項(xiàng)目周期管理有助于確保利益群體對決策的支持，同時(shí)也確保決策建立在信息充分的基礎(chǔ)上。因此，項(xiàng)目周期管理是以服務(wù)決策為主的項(xiàng)目管理，主要是出資人的管理，同時(shí)可以指導(dǎo)項(xiàng)目法人和項(xiàng)目實(shí)施者的工作和管理。
項(xiàng)目周期管理的目的包括以下幾個(gè)方面：第一，項(xiàng)目必須遵循國家的重要方針政策，如科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、資源節(jié)約和環(huán)境友好、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等；第二，項(xiàng)目要與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)戰(zhàn)略和目標(biāo)群體／受益者所需要解決的現(xiàn)實(shí)問題相關(guān)聯(lián)；第三，項(xiàng)目是可行的，項(xiàng)目目標(biāo)能夠在作業(yè)環(huán)境以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)能力所具有的條件限度之內(nèi)加以實(shí)現(xiàn)；第四，項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益應(yīng)該是可持續(xù)的。
為了實(shí)現(xiàn)上述目的，項(xiàng)目周期管理首先要運(yùn)用邏輯框架法來分析問題，確定恰當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法，提出項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施的方案；第二，要求在項(xiàng)目每個(gè)階段都編制出質(zhì)量合格的主要文件，以保證決策的結(jié)構(gòu)合理和信息準(zhǔn)確；第三、要求盡最大可能聽取主要利益群體對項(xiàng)目的意見，提高其參與度；第四，著重要求制定出明確的和重點(diǎn)突出的項(xiàng)目目標(biāo)，爭取為可能的目標(biāo)群體帶來更多的利益；最后，在項(xiàng)目策劃階段就要確定關(guān)鍵的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
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文章來源：互聯(lián)網(wǎng)
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