理論上項目績效評價貫穿于項目全過程,實際動作上,項目績效評價更多地是在項目中期評價和項目后評價階段。當然,在績效評價過程中也應(yīng)對項目前期評估的結(jié)論和過程進行分析評價。
3、項目績效評價的內(nèi)容和方法。
項目評價的效果和效益分析,一般包含工程技術(shù)、財務(wù)經(jīng)濟、環(huán)境保護、社會影響、管理效能等五個方面。項目績效評價則更注重項目的現(xiàn)狀調(diào)查和分析研究、項目的效果效益和影響、獲取的經(jīng)驗教訓(xùn)和反饋。
(1)項目現(xiàn)狀調(diào)查和分析研究。
項目績效評價的第一項內(nèi)容是現(xiàn)狀調(diào)查和驗證分析,包括:調(diào)查項目的實際成績、驗證項目的實施過程、分析成績與實施之間的因果關(guān)系。
項目績效評價的實際成績調(diào)查,應(yīng)該驗證“項目實現(xiàn)了什么?”、“實際情況是否良好?”(必要時,需驗證項目目標、指標值的設(shè)定是否妥當)。項目績效評價的實施過程驗證,需把握和分析“在實現(xiàn)目標過程中發(fā)生了什么?”、“發(fā)生的事情對實現(xiàn)目標有影響”(必要時,需驗證決策策劃的過程是否合理)。項目績效評價的成績與實施因果關(guān)系的分析,需驗證“是否是因為實施了這個項目才實現(xiàn)目標的?”(必要時,需分析項目的構(gòu)成是否妥當),對項目和效果的因果關(guān)系進行分析。
(2)項目的效果效益和影響。
項目績效評價的效果效益和影響分析包括:合理性、效果、效率、影響和持續(xù)能力等。項目合理性,是要驗證“項目的正當性、妥當性”具體包括項目預(yù)期的效果(項目目標、總體目標)是否與受益人需求相吻合、作為解決問題的措施是否恰當、政策是否一致、項目的戰(zhàn)略與合作方式是否妥當、是否有使用公共資金的必要性等。項目效果,是要驗證項目的實施是否切實給受益群體或社會帶來了(或者將要帶來)方便和利益。項目效率,是要研究項目的成本和效果之間的關(guān)系,驗證資源是否得到了(或是將要得到)有效的利用。項目影響,是要驗證包括沒有預(yù)料的正負面效果、影響在內(nèi)的、項目實施所帶來的更長期、間接的效果以及輻射效果。項目持續(xù)發(fā)展能力,是要驗證結(jié)束后項目顯現(xiàn)的效果是否得以持續(xù)(或是否有持續(xù)的可能)。
(3)項目獲取的經(jīng)驗教訓(xùn)和反饋。
項目績效評價應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查、績效分析的結(jié)果,總結(jié)項目的經(jīng)驗教訓(xùn),針對存在的問題提出對策建議。項目績效評價的結(jié)果只有得到充分的利用才有意義,要建立反饋機制,及時反饋到相關(guān)管理機構(gòu)、部門和個人,使績效評價真正成為項目管理的工具。
項目績效評價的方法論原則是邏輯框架法。
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