輯關(guān)系 → 邏輯框架—確定項(xiàng)目／規(guī)劃結(jié)構(gòu)。驗(yàn)證其內(nèi)部邏輯關(guān)系，用可測(cè)算的方式闡述目標(biāo)、手段和成本（總體）。
確定/分析 → 問(wèn)題分析—認(rèn)定主要問(wèn)題、限制條件和機(jī)會(huì)；確定原因和結(jié)果的關(guān)系。 說(shuō)明和可操作性 → 活動(dòng)計(jì)劃—確定活動(dòng)的順序和相關(guān)事項(xiàng)；估計(jì)活動(dòng)的時(shí)間，選擇進(jìn)度標(biāo)記，認(rèn)定責(zé)任。
推論 → 目標(biāo)分析—從認(rèn)定的問(wèn)題中提出目標(biāo)：確定手段到目的的關(guān)系。
→ 對(duì)策分析—確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的不同 → 資源計(jì)劃—從活動(dòng)計(jì)劃提出投入計(jì)劃和預(yù)算。
選擇機(jī)會(huì) → 戰(zhàn)略；選擇最適合的戰(zhàn)略；確定主要目標(biāo)（總體目標(biāo)和項(xiàng)目目的）
邏輯框架法在項(xiàng)目研究中分析階段和計(jì)劃階段（見(jiàn)表3-3）在分析階段結(jié)束時(shí)，應(yīng)該形成項(xiàng)目的邏輯框架，用于項(xiàng)目的計(jì)劃。邏輯框架的分析分為四步：利益群體分析；問(wèn)題分析（反映實(shí)際情況）；目標(biāo)分析（提出未來(lái)改善的情形）；對(duì)策分析（針對(duì)特定狀態(tài)，比較不同的選擇）。
1、利益群體分析
所謂“利益群體”是指受到項(xiàng)目或規(guī)劃產(chǎn)出影響或可能影響的個(gè)人或單位，包括包括直接的或間接的、下面的或負(fù)面的影響。利益群體分析的目的是通過(guò)對(duì)投資活動(dòng)所有相關(guān)者的利益分析，來(lái)確定規(guī)劃或項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和宏觀影響，明確項(xiàng)目的最高目標(biāo)和主要受益群體。
在利益群體分析中要研究項(xiàng)目應(yīng)采納誰(shuí)的目標(biāo)，即誰(shuí)的利益和觀點(diǎn)應(yīng)該優(yōu)先。力圖找到利益群體中多數(shù)人的利益，應(yīng)努力在不同群體的意見(jiàn)和利益中間協(xié)調(diào)、折中，達(dá)成共識(shí)，多數(shù)情況下采用集中主要群體利益為主導(dǎo)的方法。確定目標(biāo)時(shí)，十分重要的是應(yīng)與優(yōu)先考慮的觀點(diǎn)和利益相一致且透明。要關(guān)注確定優(yōu)勢(shì)可能引出的潛在對(duì)立者。要認(rèn)真考慮引起的成立，是否可以避免或緩解，如果不能避免或緩解，分析愛(ài)損者（如征地搬遷等）的賠償補(bǔ)償和措施，以及會(huì)對(duì)項(xiàng)目帶來(lái)什么樣的影響。
利益群體分析的另一個(gè)主要方法是對(duì)項(xiàng)目可能帶來(lái)的環(huán)境和社會(huì)影響的分析，一般應(yīng)是規(guī)劃和投資機(jī)會(huì)研究的必須包含的重點(diǎn)內(nèi)容。因?yàn)榄h(huán)境生態(tài)和社會(huì)影響是項(xiàng)目地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的核心；而政策調(diào)整則可能是影響全局的宏觀問(wèn)題。
以下用一個(gè)河流入海口區(qū)域污染治理規(guī)劃為例，說(shuō)明利益群體分析的內(nèi)容和程序（見(jiàn)表3-4）。
表3-4 利益群體分析案例
利益群體 特征
—社會(huì)、經(jīng)濟(jì)
—性別
—結(jié)構(gòu)、組織、狀態(tài)
—態(tài)度…… 利益和期望
—利益、目標(biāo)…
—期望 對(duì)關(guān)鍵因素的敏感度和看法（環(huán)保、性別等） 潛力和缺陷
—資源捐贈(zèng)
—知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)
…
—潛在貢獻(xiàn) 項(xiàng)目的執(zhí)行和結(jié)果
—可能需要采取的行動(dòng)
—如何對(duì)待群體組
漁民 —需要進(jìn)入社區(qū)傳統(tǒng)的重要資源
—規(guī)模小但是活躍的合作者 —保留原有的生活基礎(chǔ)
—至少要阻止收入下降的趨勢(shì)
—捕魚權(quán)限制的阻力 —高度警惕漁場(chǎng)外部污染的影響
—捕魚男性受益大 —熟悉河流和分水嶺
—了解污染源點(diǎn)
—堅(jiān)決支持污染控制措施 —引起所有漁民的關(guān)注
—包括污染控制措施
某企業(yè) —重要經(jīng)濟(jì)因素（強(qiáng)化游說(shuō)）—沒(méi)有工會(huì)—對(duì)政府強(qiáng)化游說(shuō)和施加影響 —收益的最大化
—利益設(shè)想：收益缺失時(shí)的強(qiáng)大阻力 —不知道污水對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響 —新技術(shù)的財(cái)務(wù)來(lái)源—清潔技術(shù)可能帶來(lái)的資源節(jié)約
—引起他們對(duì)區(qū)域廢水污染影響的關(guān)注
—考慮他們對(duì)項(xiàng)目措施提出的意見(jiàn)
房地產(chǎn)主 —多數(shù)房主不清楚廢棄物和廢水排入河流的危害 —廢水收集網(wǎng)絡(luò)—安排專人收集廢棄物 —不了解廢物和廢水對(duì)生態(tài)的影響 —可能有意愿和能力支付服務(wù)費(fèi)用 —引起他們對(duì)區(qū)域污水影響的關(guān)注—引起對(duì)環(huán)保成本的關(guān)注
…
利益群體分析是似建項(xiàng)目現(xiàn)狀分析（背景）的主要組成部分之一，與“問(wèn)題分析”緊密相關(guān)。沒(méi)有對(duì)現(xiàn)狀的了解，人們就不清楚需要項(xiàng)目解決的問(wèn)題和可以依靠利用的各方面潛力；如果對(duì)現(xiàn)狀的咨詢，利益群體的觀點(diǎn)（利益、問(wèn)題、潛力等）就不可能清楚；如果沒(méi)有潛力分析，缺少利益群體參與，項(xiàng)目采取的后續(xù)行動(dòng)可能是不可行的。
邏輯框架要求所有程序步驟都與利益群體分析有關(guān)，使之成為循序分析論證的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。只要邏輯框架需要修改，就必須重新分析利益群體，因?yàn)榻槿腠?xiàng)目的利益群體對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程都是至關(guān)重要的。因此，利益群體分析不是孤立的分析步驟，而是一個(gè)過(guò)程。
2、問(wèn)題分析
在項(xiàng)目利益群體調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的“問(wèn)題分析”，是要找出項(xiàng)目主要目標(biāo)群體的核心問(wèn)題，即需要項(xiàng)目解決的核心問(wèn)題是什么？問(wèn)題分析要把所有問(wèn)題匯集起來(lái)，通過(guò)專家集體討論，建立“問(wèn)題樹(shù)”，確定目標(biāo)利益群體的核心問(wèn)題、形成原因和產(chǎn)生的后果。問(wèn)題分析程序可以完成：分析現(xiàn)狀、從中找出主要問(wèn)題（即現(xiàn)在負(fù)面狀態(tài)）；在“樹(shù)型”結(jié)構(gòu)/層次中建立問(wèn)題間的因果關(guān)系。
3、目標(biāo)分析
目標(biāo)分析是針對(duì)問(wèn)題分析找出的“核心問(wèn)題”，通過(guò)研究提出擬建項(xiàng)目所需實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)，從宏觀目標(biāo)到直接目的。目標(biāo)分析是用一種方式來(lái)表：描述在問(wèn)題解決后未來(lái)達(dá)到的狀態(tài)；確定在一定的條件下可能的解決方式；將負(fù)面的轉(zhuǎn)化成正面的（期望的、實(shí)際的）。分析方法和步驟：重新系統(tǒng)地把問(wèn)題分析的所有負(fù)面狀態(tài)轉(zhuǎn)變成下面狀態(tài)，包括可以期望的和實(shí)際可能實(shí)現(xiàn)的；檢查“手段—目的”關(guān)系，保證層次的真實(shí)和完整（因果關(guān)系轉(zhuǎn)換成手段—目的的連接）；必要時(shí)還需修改說(shuō)明、增加一些新目標(biāo)，以使之更加切題，并強(qiáng)調(diào)更高層面上目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要性，去掉那些不合適、不便利或沒(méi)必要的目標(biāo)。
4、對(duì)策分析
對(duì)策分析也稱策略分析，是要研究解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的對(duì)策方案。對(duì)策分析要求達(dá)到：確定可以構(gòu)架一個(gè)項(xiàng)目策略的方法；選擇一個(gè)或多項(xiàng)對(duì)策方案；決定對(duì)策，形成項(xiàng)目。研究對(duì)策的基本準(zhǔn)則包括：目標(biāo)群體的重點(diǎn)和有吸引力的，包括：受益的時(shí)間；可利用資源（外部基金、聯(lián)合/合伙機(jī)構(gòu)基金、專業(yè)需求/獲�。�；目標(biāo)群體的現(xiàn)有潛力和能力；行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策以及對(duì)整體政策目標(biāo)的貢獻(xiàn)；與其它行動(dòng)（規(guī)劃、項(xiàng)目）的關(guān)系和協(xié)調(diào)；社會(huì)的可接受性；對(duì)消除不平等的貢獻(xiàn)；緊迫性等。
通過(guò)上述利益群體分析、問(wèn)題分析、目標(biāo)分析和對(duì)策分析、分清了項(xiàng)目邏輯產(chǎn)出、直接目的和總目標(biāo)的層次和相應(yīng)的內(nèi)容，在把需要投入的內(nèi)容和指標(biāo)確定下來(lái)，就可以形成項(xiàng)目的邏輯構(gòu)架。
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