隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大的成就，但是，僅僅依靠政府的資金投入來維持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式越來越成為制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，為了解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問題，BT模式在我國應(yīng)運(yùn)而生。所謂BT(Build—Transfer)模式，即“建設(shè)—轉(zhuǎn)讓”模式，是政府部門利用非政府資金來承建某些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資方式。具體來說，政府通過特許協(xié)議，依據(jù)法定程序(一般是招投標(biāo)方式)選擇承建方，并與之簽訂合同，將擬建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目授權(quán)給后者，由其負(fù)責(zé)在工程建設(shè)期內(nèi)組建BT項(xiàng)目公司進(jìn)行投資、融資、管理、施工總承包等工作，特許期滿工程完工并通過驗(yàn)收后，由政府按照合同規(guī)定的方式將投資人與該項(xiàng)目有關(guān)的權(quán)利收回，政府按約定總價(jià)(或總價(jià)加回報(bào))一次性或按比例分期償還承建方。
近年來BT逐漸作為政府投融資模式的一種被用來為政府性公共項(xiàng)目融資，但是目前BT模式在我國還處于探索階段，近年來成功的實(shí)施了的一些大型BT項(xiàng)目如：佛山市市政基礎(chǔ)設(shè)施BT建設(shè)項(xiàng)目工程、北京地鐵奧運(yùn)支線、南京地鐵二號線一期工程等，但是總的來說由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些問題，例如：對項(xiàng)目投資商的資質(zhì)缺乏明確的規(guī)定，致使一些BT投資商不具有真正的投資能力而把銀行貸款作為主要資金來源，使銀行承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn);還如項(xiàng)目業(yè)主在擬定BT項(xiàng)目特許協(xié)議時(shí)由于沒有什么標(biāo)準(zhǔn)可依，對合同條款難免會理解有誤，遺漏等問題，這將導(dǎo)致合同的履行的風(fēng)險(xiǎn)等等，針對上述問題，BT項(xiàng)目的建設(shè)在我國還有待完善。
由于BT模式在我國尚處在探索階段，發(fā)展尚未成熟，BT項(xiàng)目各方在BT運(yùn)作過程中難免會出現(xiàn)這樣或那樣的矛盾，本文從法律角度對BT項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)作一些探討。
一、BT項(xiàng)目的法律特征
1.BT項(xiàng)目法律性質(zhì)的特殊性
BT模式的雙方一方為政府或者政府機(jī)構(gòu)，另一方是民營或者外商投資機(jī)構(gòu)，特許協(xié)議并不是專屬于平等主體之間的合同，并不單純是政府為了履行行政職能或者完成行政管理目標(biāo)而與項(xiàng)目相對人簽訂的協(xié)議，又不同于政府對建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)書，BT特許協(xié)議的內(nèi)涵和外延早已突破了單一學(xué)科的局限，涉及到民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等領(lǐng)域，形成了一種多門類、跨學(xué)科的邊緣性綜合學(xué)科。
2.BT項(xiàng)目法律關(guān)系的復(fù)雜性
一項(xiàng)完整的BT項(xiàng)目包括項(xiàng)目業(yè)主，承包方，監(jiān)理方，設(shè)計(jì)方，銀行等多個法律關(guān)系主體，在項(xiàng)目的實(shí)施過程中各方的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定也會形成多個法律合同，如監(jiān)理合同，保險(xiǎn)合同，承包合同，貸款合同等等，由于BT項(xiàng)目涉及到招投標(biāo)，融資，投資，建設(shè)，轉(zhuǎn)讓等一系列的活動，各方主體的參與勢必形成紛繁復(fù)雜的法律關(guān)系。
3.BT項(xiàng)目投資客體具有特定性
一般而言，BT模式只適用于政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且該基礎(chǔ)設(shè)施是非經(jīng)營性的項(xiàng)目，所謂基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，它是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件，包括公路、鐵路、機(jī)場、通訊、水電煤氣等公共設(shè)施。對于這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府擁有絕對的建設(shè)權(quán)，而BT投資正是政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)權(quán)的讓渡。
4.BT項(xiàng)目移交和付款的絕對性
BT模式不同于