統(tǒng)一確定政府或政府委托監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能。政府對于BT項(xiàng)目的管理是非常敏感的，往往涉及到管理權(quán)限的爭論，也有可能和項(xiàng)目建設(shè)過程中的項(xiàng)目法人的職能造成混淆，可能導(dǎo)致投資方和政府相關(guān)部門的矛盾甚至誤會(huì)。因此，在投資合同中一定要統(tǒng)一認(rèn)識，特別是在項(xiàng)目的建設(shè)過程中明確政府或政府委托機(jī)構(gòu)的職能和工作范圍。要使政府管理職能和投資人的管理職能互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)高效。例如,在湖南株洲,政府成立一個(gè)跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),其主要職能就是完成征地拆遷和造價(jià)的確認(rèn)以及變更的審定，其他建設(shè)管理方面的工作均由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，雙方的合作非常高效。
統(tǒng)一投資費(fèi)用的組成。BT項(xiàng)目的投資費(fèi)用一直是政府非常關(guān)心的問題，而基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的復(fù)雜性往往帶來建設(shè)過程中不確定的變更、變化等，在投資合同中統(tǒng)一BT項(xiàng)目的費(fèi)用組成一定是關(guān)鍵和核心。統(tǒng)一的關(guān)鍵是必需按照基礎(chǔ)設(shè)施的造價(jià)計(jì)算和構(gòu)成原則，在投資合同中對定額標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)原則、其他費(fèi)用的計(jì)算原則、資金成本的計(jì)算方法、臨時(shí)變化帶來的成本增加如何計(jì)價(jià)等詳細(xì)描述清楚，盡可能的能夠覆蓋項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的情況并有與其對應(yīng)的解決機(jī)制。
統(tǒng)一BT項(xiàng)目的企業(yè)會(huì)計(jì)處理。具有一定融資能力的建筑商通過合法程序成為BT項(xiàng)目的投資人，然后按照規(guī)定注入注冊資本金，設(shè)立獨(dú)立的法人主體即項(xiàng)目公司，具體負(fù)責(zé)BT項(xiàng)目的投資、建設(shè)和管理職能。這是目前相對規(guī)范的運(yùn)作模式。而這種BT項(xiàng)目公司的會(huì)計(jì)核算處理方法，分為一般BT項(xiàng)目與實(shí)行“資產(chǎn)支持收益專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃”項(xiàng)目。對于控股投資人是國內(nèi)上市公司或者是境外上市公司的可能還有不同的要求。盡管如此，在投資項(xiàng)目前期進(jìn)行財(cái)務(wù)策劃的時(shí)候一定要充分考慮BT項(xiàng)目的會(huì)計(jì)處理，以防給項(xiàng)目今后運(yùn)作、還款、審計(jì)等帶來不變。
統(tǒng)一BT項(xiàng)目的稅務(wù)籌劃。投資項(xiàng)目的稅務(wù)問題是投資人一直是非常關(guān)心的一個(gè)問題，BT項(xiàng)目更是如此。國家尚未有針對BT項(xiàng)目經(jīng)營收入的相關(guān)納稅規(guī)定，要在投資合同簽訂前于地方政府進(jìn)行積極有效的協(xié)商溝通。目前，比較通行的做法一是把該項(xiàng)目的貸款所支付的資本化利息等費(fèi)用之間的差額視為項(xiàng)目公司的主營業(yè)務(wù)收入，并作為營業(yè)稅差額納稅的依據(jù);還有一種是按“BT項(xiàng)目取得的收支差額，按服務(wù)業(yè)—代理業(yè)交納5%營業(yè)稅”的征收辦法等等，不管怎樣，事先的稅務(wù)籌劃是非常關(guān)鍵的。
在稅務(wù)籌劃中還有一個(gè)非常關(guān)鍵的問題，若把工程的移交確定為回購，而回購又是一種商業(yè)行為，針對商業(yè)行為的回購就要征收營業(yè)稅及附加稅，可能會(huì)產(chǎn)生雙重征稅的問題。因此，在合同必須寫明，一定要設(shè)計(jì)好稅務(wù)責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，最好是在合同中載明如果發(fā)生回購中的其他稅費(fèi)應(yīng)該由回購方承擔(dān)或者是計(jì)入合同總價(jià)由政府負(fù)責(zé)。
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文章來源：中國工程建設(shè)網(wǎng)
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