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BT項(xiàng)目把控攻略
2010-5-24 8:31:55 作者:丁仁軍
如何對(duì)BT項(xiàng)目進(jìn)行整體控制?在BT項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估和選擇上,在BT項(xiàng)目的策劃、運(yùn)作和
風(fēng)險(xiǎn)
的控制上有何秘訣?
投資項(xiàng)目的運(yùn)作是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其涉及的相關(guān)方多,其運(yùn)作方式也非千篇一律。其中,BT模式是由政府主導(dǎo),目前已在非經(jīng)營(yíng)性的市政和公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域,已日益顯現(xiàn)出重要的資金籌措和項(xiàng)目運(yùn)作功能。雖然在西方發(fā)達(dá)國(guó)家BT模式作為一種PPP的公私合作模式已經(jīng)非常完善并得到認(rèn)可和保障,但是在國(guó)內(nèi)都處在一個(gè)認(rèn)識(shí)、完善和不斷規(guī)范的過(guò)程中。
筆者從2004年以來(lái)至今陸續(xù)從事或主導(dǎo)了多個(gè)PPP項(xiàng)目主要是BT、BOT、BOO項(xiàng)目的投資建設(shè),其中BT項(xiàng)目涉及到道路、橋梁、圍海造地等多種形式和產(chǎn)品,規(guī)模從幾億元到幾十億元人民幣不等,涉及的地域有江浙、廣東等東部地區(qū),湖南湖北等中部地區(qū),仔細(xì)分析不同的產(chǎn)品、不同的區(qū)域,筆者認(rèn)為對(duì)于BT 項(xiàng)目至少?gòu)囊韵聨讉(gè)方面進(jìn)行思考,這樣才對(duì)BT項(xiàng)目的整體控制和把握有關(guān)鍵的認(rèn)識(shí),而對(duì)于這種認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單的將其概括為“一條準(zhǔn)則”“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三條底線”“四個(gè)統(tǒng)一”“五個(gè)界別”“六個(gè)協(xié)調(diào)”。
一條準(zhǔn)則
“一條準(zhǔn)則”就是政府和企業(yè)共贏的準(zhǔn)則。一個(gè)BT項(xiàng)目的成功運(yùn)作,需要政府及相關(guān)部門的大力支持,也需要政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,這樣才有成功的可能。從合同談判開(kāi)始,有關(guān)BT項(xiàng)目的總投資測(cè)算、財(cái)務(wù)
成本
的計(jì)算、還款期限及保證等都是投資者與政府非常關(guān)心的問(wèn)題。政府和企業(yè)如何在有關(guān)這些問(wèn)題上達(dá)成共識(shí),其根本的出發(fā)點(diǎn)就是利益的平衡或者說(shuō)是共贏。政府利用企業(yè)或者社會(huì)的資金改善了基礎(chǔ)設(shè)施或是加快了建設(shè)步伐,改善了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏剑嵘顺鞘行蜗,?chǔ)備了進(jìn)一步發(fā)展的后勁。企業(yè)高效的利用富余資金獲取了合理的利潤(rùn),提升企業(yè)品牌和擴(kuò)大了企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。我們?cè)诤现曛捱M(jìn)行的湘江四橋BT模式投資,就是充分把握這一個(gè)基本準(zhǔn)則,由于政府和企業(yè)需求統(tǒng)一、行動(dòng)一致,企業(yè)政府誠(chéng)信合作,開(kāi)創(chuàng)了在湘江上建設(shè)一座大橋的高速度,項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)城市建設(shè)、居民生活、土地價(jià)值提升等發(fā)揮重要的作用,企業(yè)的投資運(yùn)作也非常成功。
兩個(gè)堅(jiān)持
堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)期投資權(quán)的項(xiàng)目法人地位。政府作為項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)起人,通過(guò)法定的程序、公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定項(xiàng)目的投資人,投資人通過(guò)設(shè)立具備法人資格的項(xiàng)目法人主體來(lái)完成項(xiàng)目的策劃、資金籌措、項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目移交。盡管在實(shí)踐中建筑承包商作為項(xiàng)目投資人,但在BT建設(shè)模式中相互間不同層次的法律關(guān)系還是非常清晰和明確的。保證投資人的項(xiàng)目法人地位,有利于保護(hù)投資人的利益和積極性,有利于企業(yè)更加高效的配置資源、有利于建筑商作為項(xiàng)目投資人與法律政策嚴(yán)格禁止的“墊資承包”混淆,從而保護(hù)合法權(quán)益。目前,有些地區(qū)的政府將一些項(xiàng)目進(jìn)行名義上是BT實(shí)際上是一種墊資的運(yùn)作,而相關(guān)社會(huì)投資為了獲取所謂預(yù)期收益盲目跟進(jìn),從國(guó)家的相關(guān)政策和法律上是有沖突的,需要進(jìn)行分析和判別。
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