隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市基礎設施建設取得了巨大的成就，但是，僅僅依靠政府的資金投入來維持基礎設施建設的方式越來越成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，為了解決基礎設施建設的資金問題，BT模式在我國應運而生。所謂BT(Build—Transfer)模式，即“建設—轉讓”模式，是政府部門利用非政府資金來承建某些基礎設施建設項目的一種融資方式。具體來說，政府通過特許協(xié)議，依據(jù)法定程序(一般是招投標方式)選擇承建方，并與之簽訂合同，將擬建的基礎設施項目授權給后者，由其負責在工程建設期內組建BT項目公司進行投資、融資、管理、施工總承包等工作，特許期滿工程完工并通過驗收后，由政府按照合同規(guī)定的方式將投資人與該項目有關的權利收回，政府按約定總價(或總價加回報)一次性或按比例分期償還承建方。
近年來BT逐漸作為政府投融資模式的一種被用來為政府性公共項目融資，但是目前BT模式在我國還處于探索階段，近年來成功的實施了的一些大型BT項目如：佛山市市政基礎設施BT建設項目工程、北京地鐵奧運支線、南京地鐵二號線一期工程等，但是總的來說由于缺乏相應的法律規(guī)范，在實施過程中也出現(xiàn)了一些問題，例如：對項目投資商的資質缺乏明確的規(guī)定，致使一些BT投資商不具有真正的投資能力而把銀行貸款作為主要資金來源，使銀行承擔較大的風險;還如項目業(yè)主在擬定BT項目特許協(xié)議時由于沒有什么標準可依，對合同條款難免會理解有誤，遺漏等問題，這將導致合同的履行的風險等等，針對上述問題，BT項目的建設在我國還有待完善。
由于BT模式在我國尚處在探索階段，發(fā)展尚未成熟，BT項目各方在BT運作過程中難免會出現(xiàn)這樣或那樣的矛盾，本文從法律角度對BT項目業(yè)主在項目建設過程中可能遇到的風險作一些探討。
一、BT項目的法律特征
1.BT項目法律性質的特殊性
BT模式的雙方一方為政府或者政府機構，另一方是民營或者外商投資機構，特許協(xié)議并不是專屬于平等主體之間的合同，并不單純是政府為了履行行政職能或者完成行政管理目標而與項目相對人簽訂的協(xié)議，又不同于政府對建設項目的批準書，BT特許協(xié)議的內涵和外延早已突破了單一學科的局限，涉及到民法、行政法、經(jīng)濟法等領域，形成了一種多門類、跨學科的邊緣性綜合學科。
2.BT項目法律關系的復雜性
一項完整的BT項目包括項目業(yè)主，承包方，監(jiān)理方，設計方，銀行等多個法律關系主體，在項目的實施過程中各方的權利義務的規(guī)定也會形成多個法律合同，如監(jiān)理合同，保險合同，承包合同，貸款合同等等，由于BT項目涉及到招投標，融資，投資，建設，轉讓等一系列的活動，各方主體的參與勢必形成紛繁復雜的法律關系。
3.BT項目投資客體具有特定性
一般而言，BT模式只適用于政府的基礎設施建設，而且該基礎設施是非經(jīng)營性的項目，所謂基礎設施項目是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正常進行的公共服務系統(tǒng)，它是社會賴以生存發(fā)展的一般物質條件，包括公路、鐵路、機場、通訊、水電煤氣等公共設施。對于這些基礎設施項目，政府擁有絕對的建設權，而BT投資正是政府對基礎設施建設權的讓渡。
4.BT項目移交和付款的絕對性
BT模式不同于