筆者曾參與了“某某市行政權力網上公開透明運行”項目的建設，在項目中我非常榮幸擔任項目經理一職，該項目作為全省首批試點城市，受到省市相關領導的高度重視。該系統(tǒng)將政府的行政權力和服務類項目全部在網上公開透明運行，辦事人員坐在家里通過互聯(lián)網就可以方便地辦結相關事項、查詢收費標準、法律依據等，打造真正的“陽光政府、透明政府”。
為了提高政府工作的透明度和公信力，推動黨風廉政建設和反腐敗工作的開展，在省市領導的高度重視和支持下，“某某市行政權力網上公開透明運行”項目作為全省首初試點城市。
該系統(tǒng)不僅涵蓋了政府職能部門的行政權力事項，而且還根據需要增加了行政審批中心網上辦事大廳的功能，依托電子政務內網和政府門戶網站，對全市65個部門1300多條行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制等行政權力和1800多條服務類項目通過外網受理、內網處理，外網反饋的形式進行全部在網上透明運行，取消原先紙質文件的流轉，黑箱操作的可能，堅決杜絕政府工作人員“吃拿卡要”現象，提高政府辦事效率。該項目2008年3月啟動，總投資380萬元，要求2008年12月1日前全面竣工并投入使用。
整個項目由行政權力陽光平臺、電子監(jiān)察平臺、法制監(jiān)督平臺和網上辦事大廳組成，以行政權力庫為基本數據構成一庫五平臺。其中行政權力陽光平臺、電子監(jiān)控平臺、法制監(jiān)督平臺和辦事大廳部分功能基于Windows Server 2003操作系統(tǒng)+SQL Server 2005數據庫，采用.NET的開發(fā)工具，B/S模式，業(yè)務工作流采用公司定制的工作流。外網受理反饋模塊采用基于Linux操作系統(tǒng)+Apache平臺(客戶為了節(jié)約資金)，Linux平臺最大優(yōu)點就是投入少、安全性高。
由于涉及到的部門多，業(yè)務面廣，時間緊，事項權力復雜，一些關鍵職能部門領導的抵觸情緒等原因，我們在省市政府的親切關懷下，業(yè)主的通力配合與支持下，我與項目組全體同仁一起并肩作戰(zhàn)，通過近9個月的努力，終于在2009年11月20日前全面通過驗收，比計劃提前了10天。
本文結合作者的經驗就項目管理進行詳實的論述，以該項目為例介紹項目的需求，范圍定義以及范圍管理實施過程中采取的措施、方法，包括項目動員會、評審大會等等，最后列舉了項目范圍管理中存在的不足之處。在此筆者就該項目采取的一些方法做簡略的介紹，望各位讀者給予批評指正。
一、 提前與銷售經理介入項目，充分做好需求分析調研工作。
業(yè)務需求分析是準確確定范圍的基礎，為了保證業(yè)主需求分析的全面、準確，在向業(yè)主進行需求分析調研時，首先制定了需求制定計劃，明確需求調研時間，業(yè)主參加人員，調研內容，實施人員;同時依據項目背景資料做好需求調研準備，認真做編制需求分析問詢表，詳細列出調研問題提綱，避免在調研過程中遺漏相關內容;在調研過程中對業(yè)主人員進行啟發(fā)和誘導，使業(yè)主有條理、系統(tǒng)地描述需求，在調研過程中詳細記錄調研問題的答案。為何與銷售經理提前介入，原因有二：1、防止銷售經理對業(yè)主許諾過多的功能，增加項目的范圍和難度;2、由于在業(yè)務調研階段就已經接觸了業(yè)主的相關干系人，便于以后項目實施過程的溝通工作。
二、 加強組織領導，召開全市行政權力網上公開透明運行項目動員大會
考慮到項目涉及到的部門多，業(yè)務面廣，事項權力復雜，一些關鍵職能部門領導的抵觸情緒等原因。在項目啟動之初，通過與業(yè)主的主要負責人坦誠溝通后，業(yè)主方面成立以常務副市長為首的某某市行政權力網上公開透明運行領導小組，在項目動員大會上，業(yè)主要求各單位安排主要負責同志和辦公室聯(lián)絡人到會簽