級直屬事業(yè)單位以及省屬國有和國有控股企業(yè)(集團)辦公樓建設(shè)項目，由省發(fā)改委審批。設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))黨政機關(guān)直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目，設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))直屬事業(yè)單位及其所屬國有和國有控股企業(yè)辦公樓建設(shè)項目由設(shè)區(qū)市發(fā)改委審批。黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目屬于審批制的項目，對這類項目的審批程序和內(nèi)容包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算、施工圖復(fù)核和竣工驗收等。另外，對黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所的建設(shè)規(guī)模和標準、資金來源和管理方式作了具體的規(guī)定，特別是在資金來源方面，規(guī)定今后黨政機關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位辦公樓項目建設(shè)投資，統(tǒng)一由政府預(yù)算內(nèi)投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助和捐贈，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類專項資金。
贛辦發(fā)11號文件規(guī)定，黨政機關(guān)是指黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體以及各級黨政機關(guān)派出機構(gòu)和直屬事業(yè)單位適用。國有和國有控股企業(yè)(集團)參照執(zhí)行。黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所主要包括非經(jīng)營性和經(jīng)營性兩類。非經(jīng)營性的樓堂館所項目包括辦公樓、會議樓、大禮堂、招待所、展覽館、紀念館、俱樂部、干休所、療養(yǎng)院、有較高級裝飾的干部宿舍和干部病房及以各種中心為名的此類項目;經(jīng)營性的樓堂館所項目包括旅游賓館和飯店、涉外公寓、寫字樓、游樂場以及其他經(jīng)營性樓堂館所項目。
目前，黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所清理工作已進入全面整改階段，即將告一段落。我委已經(jīng)向省政府請示，一是近期盡快啟動審批一批項目。我委將嚴格按照中辦發(fā)11號和贛辦發(fā)11號文件的有關(guān)規(guī)定，重新啟動對黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目的審批。具體操作為：在項目立項階段，項目單位要提交項目建議書和四個附件材料，(1)同級編委出具的黨政機關(guān)工作人員編制證明文件;(2)同級財政部門出具的資金來源屬于財政預(yù)算安排證明文件;(3)同級國土資源部門出具的土地劃撥符合相關(guān)規(guī)定證明文件;(4)同級規(guī)劃、建設(shè)部門出具的規(guī)劃、建設(shè)符合相關(guān)規(guī)定的證明文件。二是設(shè)立省級黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目預(yù)算內(nèi)專項資金。我委已向省政府建議設(shè)立省級黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目預(yù)算內(nèi)專項資金，納入省發(fā)改委掌握的省基建投資統(tǒng)一管理，或者由發(fā)展改革部門審批項目，財政安排建設(shè)資金。我們建議設(shè)區(qū)市發(fā)改委可以參照此做法，向市政府建議設(shè)立市級黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目專項資金。
第三，關(guān)于政府公益性投資項目實行“代建制”問題。贛辦發(fā)11號文中規(guī)定，應(yīng)加快推進黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目代建制試點工作。逐步推行由專業(yè)化項目管理單位組織實施項目建設(shè)，建成后移交給使用單位的建設(shè)管理模式，不再由使用單位自行組織建設(shè)。在總結(jié)省檔案館代建制試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從去年起，各級投資主管部門都應(yīng)對此類項目組織代建制試點。為進一步推動和規(guī)范實施“代建制”，我委已起草《江西省政府投資項目代建制管理辦法》(試行)，這次已印發(fā)征求大家的意見，我們將申請列入省政府立法計劃。“管理辦法”共六章26條，明確了代建項目范圍、代建單位資格條件、代建單位權(quán)利和義務(wù)、代建服務(wù)取費等主要內(nèi)容，并明確代建項目由發(fā)展改革部門組織實施。