級(jí)直屬事業(yè)單位以及省屬國有和國有控股企業(yè)(集團(tuán))辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，由省發(fā)改委審批。設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))黨政機(jī)關(guān)直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))直屬事業(yè)單位及其所屬國有和國有控股企業(yè)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市發(fā)改委審批。黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目屬于審批制的項(xiàng)目，對(duì)這類項(xiàng)目的審批程序和內(nèi)容包括：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算、施工圖復(fù)核和竣工驗(yàn)收等。另外，對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和管理方式作了具體的規(guī)定，特別是在資金來源方面，規(guī)定今后黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款事業(yè)單位辦公樓項(xiàng)目建設(shè)投資，統(tǒng)一由政府預(yù)算內(nèi)投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助和捐贈(zèng)，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴(yán)禁挪用各類專項(xiàng)資金。
贛辦發(fā)11號(hào)文件規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)是指黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及各級(jí)黨政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位適用。國有和國有控股企業(yè)(集團(tuán))參照?qǐng)?zhí)行。黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所主要包括非經(jīng)營性和經(jīng)營性兩類。非經(jīng)營性的樓堂館所項(xiàng)目包括辦公樓、會(huì)議樓、大禮堂、招待所、展覽館、紀(jì)念館、俱樂部、干休所、療養(yǎng)院、有較高級(jí)裝飾的干部宿舍和干部病房及以各種中心為名的此類項(xiàng)目;經(jīng)營性的樓堂館所項(xiàng)目包括旅游賓館和飯店、涉外公寓、寫字樓、游樂場以及其他經(jīng)營性樓堂館所項(xiàng)目。
目前，黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所清理工作已進(jìn)入全面整改階段，即將告一段落。我委已經(jīng)向省政府請(qǐng)示，一是近期盡快啟動(dòng)審批一批項(xiàng)目。我委將嚴(yán)格按照中辦發(fā)11號(hào)和贛辦發(fā)11號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，重新啟動(dòng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的審批。具體操作為：在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，項(xiàng)目單位要提交項(xiàng)目建議書和四個(gè)附件材料，(1)同級(jí)編委出具的黨政機(jī)關(guān)工作人員編制證明文件;(2)同級(jí)財(cái)政部門出具的資金來源屬于財(cái)政預(yù)算安排證明文件;(3)同級(jí)國土資源部門出具的土地劃撥符合相關(guān)規(guī)定證明文件;(4)同級(jí)規(guī)劃、建設(shè)部門出具的規(guī)劃、建設(shè)符合相關(guān)規(guī)定的證明文件。二是設(shè)立省級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金。我委已向省政府建議設(shè)立省級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，納入省發(fā)改委掌握的省基建投資統(tǒng)一管理，或者由發(fā)展改革部門審批項(xiàng)目，財(cái)政安排建設(shè)資金。我們建議設(shè)區(qū)市發(fā)改委可以參照此做法，向市政府建議設(shè)立市級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金。
第三，關(guān)于政府公益性投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”問題。贛辦發(fā)11號(hào)文中規(guī)定，應(yīng)加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目代建制試點(diǎn)工作。逐步推行由專業(yè)化項(xiàng)目管理單位組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，建成后移交給使用單位的建設(shè)管理模式，不再由使用單位自行組織建設(shè)。在總結(jié)省檔案館代建制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從去年起，各級(jí)投資主管部門都應(yīng)對(duì)此類項(xiàng)目組織代建制試點(diǎn)。為進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范實(shí)施“代建制”，我委已起草《江西省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》(試行)，這次已印發(fā)征求大家的意見，我們將申請(qǐng)列入省政府立法計(jì)劃?！肮芾磙k法”共六章26條，明確了代建項(xiàng)目范圍、代建單位資格條件、代建單位權(quán)利和義務(wù)、代建服務(wù)取費(fèi)等主要內(nèi)容，并明確代建項(xiàng)目由發(fā)展改革部門組織實(shí)施。