足率低下，抗風(fēng)險(xiǎn)能力微弱。二是人民銀行近年來(lái)金融監(jiān)管組織體系不完善，金融監(jiān)管未能形成合力。大區(qū)分行成立后，市縣兩級(jí)支行雖然也建立了各自的金融監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，但由于缺乏一整套統(tǒng)一有序的、組織高效監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和監(jiān)管指揮系統(tǒng)，大監(jiān)管未能形成合力。三是金融監(jiān)管各環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一性，影響了整體監(jiān)管績(jī)效的發(fā)揮。市縣兩級(jí)支行行使金融監(jiān)管職能科室分散，多頭監(jiān)管。金管、農(nóng)金、內(nèi)審、貨幣調(diào)統(tǒng)、會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)等職能部門分擔(dān)著內(nèi)容交叉的監(jiān)管職責(zé)，各部門都要按上級(jí)對(duì)口部門的安排開展檢查工作，由于缺乏溝通與統(tǒng)籌使得重復(fù)檢查，多部門同時(shí)檢查的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，既造成人力物力浪費(fèi)，又影響了整體監(jiān)管績(jī)效，還加重了被監(jiān)管單位的應(yīng)酬負(fù)擔(dān)。四是監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)所獲取的信息質(zhì)量不高限制了監(jiān)管績(jī)效。如部分商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制存在問(wèn)題，提供給人民銀行的會(huì)計(jì)核算和賬表數(shù)據(jù)可信度不高，監(jiān)管當(dāng)局現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查無(wú)法進(jìn)行。
金融機(jī)構(gòu)安全運(yùn)行指標(biāo)受金融監(jiān)管這一變量影響最大，監(jiān)管當(dāng)局效率低下，管理工作不到位，監(jiān)管資源損失浪費(fèi)的現(xiàn)象，都會(huì)嚴(yán)重威脅金融機(jī)構(gòu)安全運(yùn)行，誘發(fā)金融危機(jī)，從而導(dǎo)致國(guó)家政治危機(jī)。因此，正確分析監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管績(jī)效，堵塞監(jiān)管漏洞，對(duì)于提高監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管質(zhì)量，提高監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管能力，化解金融機(jī)構(gòu)的金融風(fēng)險(xiǎn)非常重要，這樣做也迫使監(jiān)管當(dāng)局難以尋找其他客觀理由逃避監(jiān)管責(zé)任。
?。ㄈ┛?jī)效審計(jì)的作用
績(jī)效審計(jì)從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)中脫穎出來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家多年來(lái)運(yùn)用績(jī)效審計(jì)促進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，盡全力提高其行政績(jī)效。通過(guò)績(jī)效審計(jì)政府機(jī)構(gòu)管理工作明顯得到加強(qiáng)，績(jī)效審計(jì)收到了較好的效果。
一是督促政府機(jī)構(gòu)以更低成本實(shí)現(xiàn)法規(guī)或其他權(quán)力機(jī)構(gòu)確定的目標(biāo)。政府機(jī)構(gòu)法定職責(zé)是權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，也是人民群眾賦予的，政府機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)要緊緊圍繞法規(guī)或其他權(quán)力機(jī)構(gòu)確定的目標(biāo)開展工作，通過(guò)績(jī)效審計(jì)檢查政府機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)的績(jī)效，就會(huì)讓在其位不謀其政者和利用職權(quán)謀其私利者無(wú)法向人民群眾交待，也讓政府機(jī)構(gòu)中的濫竽充數(shù)者無(wú)立身之地。
二是提高政府機(jī)構(gòu)管理效益?？?jī)效審計(jì)通過(guò)檢查被審計(jì)單位管理效益水平，評(píng)價(jià)和分析影響整體管理效益的因素，找出提高政府機(jī)構(gòu)管理效益的途徑，提出改進(jìn)工作的建議，幫助政府機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)工作，挖掘潛力，從而提高其整體管理效益。
三是為準(zhǔn)確確定政府機(jī)構(gòu)管理者業(yè)績(jī)提供依據(jù)。國(guó)家資源的使用者對(duì)國(guó)家所承擔(dān)的責(zé)任，不僅僅是要保證管理活動(dòng)真實(shí)、合法，而更為重要的是要使用國(guó)家資源產(chǎn)生最大效益，這樣才能算是真正履行法定職責(zé)。開展政府機(jī)構(gòu)績(jī)效審計(jì)確定資源管理者所實(shí)現(xiàn)的效益水平，通過(guò)檢查擠掉部分政府機(jī)構(gòu)浮夸績(jī)效的水分，革除官出數(shù)字，數(shù)字出官的惡習(xí)，為選賢任能制造公平、客觀的環(huán)境。
三、政府機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的方法
由于績(jī)效審計(jì)的敏感性和影響力，審計(jì)人員提出的審計(jì)報(bào)告的有關(guān)責(zé)任就更大了。這就要求審計(jì)人員選用的審計(jì)方法能夠直接搜集、分析和說(shuō)明手頭的數(shù)據(jù)?？晒徲?jì)人員選用的審計(jì)方法有：采訪和調(diào)查，基本數(shù)據(jù)搜集、分析，非統(tǒng)計(jì)抽樣和交易檢查，組織和系統(tǒng)分析及各種形式的統(tǒng)計(jì)抽樣和分析方法。我認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)把握以下三點(diǎn)：
?。ㄒ唬└鶕?jù)績(jī)效審計(jì)的特點(diǎn)，制定不同項(xiàng)目的審計(jì)方案
管理審計(jì)則集中于對(duì)政府機(jī)構(gòu)在達(dá)到其行政目標(biāo)時(shí)對(duì)人力、設(shè)備和財(cái)產(chǎn)等資源利用狀況進(jìn)行審查。這種審計(jì)通常包括對(duì)政府機(jī)構(gòu)的體制、程序及組織狀況的考察。效果審計(jì)審查的是組織或項(xiàng)目的目標(biāo)及這些目標(biāo)的完成情況?？?jī)效審計(jì)的上述特點(diǎn)是不能用傳統(tǒng)審計(jì)所通用的方法來(lái)完成的，而應(yīng)根據(jù)每一項(xiàng)績(jī)效審