階段需要大量的人力、物力、財力的投入，控制施工的費用支出也就控制了工程造價，一般只注重施工預算、結(jié)算，其結(jié)果是事倍功半，造價控制效果不理想。這是因為在工程施工階段，造價中的“量”、“價”已斟酌確定，“價”可以根據(jù)建筑市場行情隨行就市，是可變的，受市場規(guī)律的支配，不以人的意志為轉(zhuǎn)移；而“量”是指工程項目的實體消耗量，一經(jīng)確定，絕大部分在施工中是不能變動的項目的前期立項工作沒有深入，前期的造價決策部分不能夠深入，造成代建人在接到代建任務后，簽訂代建合同后不得不接受不準確的投資估算，代建人只有壓縮設計、施工等單位的資金，從而有可能達不到原來業(yè)主立項的全面要求。
因此在造價決策階段，項目的各項技術經(jīng)濟決策，造價決策部分的精確程度對建設工程造價以及項目建成后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，這一階段耗資約占總造價額的０.5％～３％，雖然與實施階段相比資源消耗較少，但能有效提高項目的造價效益，對整個工程項目總體造價的影響程度卻是最重要的。有資料表明，在建設成本控制中，施工開始后，充其量只能節(jié)約造價20%左右，而在決策和設計階段，如果介入造價控制，排除不利因素，影響造價的可能性達60%－80%。我們的造價控制應該體現(xiàn)事前控制的思想，在建設前期也就是決策和設計階段嚴格把關，能起到事半功倍的效果，達到花小錢辦大事的目的。因此，造價決策階段的工程造價控制對建設全過程的工程造價控制具有決定性的作用。
然而造價決策階段建設工程造價控制存在一些難點：第一，項目模型還沒有，估算難以準確；第二，此階段業(yè)主往往是為項目能上馬，長官意識比較強，無視投資估算的嚴肅性、科學性和合理性，人為的降低造價額，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準，有意壓縮工程造價，預留資金缺口；第三，缺乏建設前期確定工程造價的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時難以真實的反應實際情況，所以誤差較大，一般誤差在正百分之三十到負百分之二十之間。第四，在初步設計階段達不到國家規(guī)定的深度，存在較多設計上的漏洞，設備和材料價格的不按市場行情制定。投資估算的精確度由項目前期研究階段的不同以及資料數(shù)據(jù)的可靠性決定。
發(fā)達國家對造價決策階段工程造價的確控十分重視，不惜花大本錢、大力氣進行造價決策階段的工程造價研究，作出相對比較準確的工程造價，進行控制。在造價決策階段, 工程造價管理人員要主動發(fā)揮"經(jīng)濟參謀"作用,對擬建項目各種方案在技術上、經(jīng)濟上的可行性進行全面分析, 運用包括系統(tǒng)分析、線性分析、統(tǒng)籌方法等建立在數(shù)學手段基礎上的定量分析技術，無論在評價與選擇方面，都嚴密準確，對決策科學化從定量分析上起重要作用。同時由于決策分析與評價是個動態(tài)過程，在實施中要注意新的情況出現(xiàn)，要及時、全面、準確地獲取新的信息，必要時作出最終決策分析。
三、重視設計中的造價管理手段
設計作為項目最重要的環(huán)節(jié)，也是造價控制的最重要環(huán)節(jié)，由于設計階段畢竟是紙上談兵，建設項目還沒有開始施工，因此，是調(diào)整還是改動都比較容易。該階段的造價控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預算，而其實際意義在于通過控制三算，達到提高設計質(zhì)量，降低工程成本的目的，即取得真正意義上的控制造價，以取得事半功倍的效果。據(jù)西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的百分之一以下，但正是這少于百分之一的費用對工程造價的影響度占到百分之七十五以上。要有效的控制建設工程造價，就要堅決把控制重點轉(zhuǎn)到建設前期階段上來。
現(xiàn)在北京市所招標的代