設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)引起超支;主要設(shè)備、建筑材料價(jià)格變動(dòng)引起超支;管理不嚴(yán)格、質(zhì)量問題返工的損失、浪費(fèi)引起超支;設(shè)計(jì)變更、施工簽證缺乏有效的約束，特別是重大設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，普遍存在著手續(xù)不完備和“先斬后奏”的問題;概算中沒有考慮難度施工系數(shù)，對(duì)前期拆遷、地下隱蔽工程等因素估計(jì)不足引起超支;項(xiàng)目審批和設(shè)計(jì)之間，設(shè)計(jì)與施工時(shí)間時(shí)間間隔過長(zhǎng)，加重了材料、設(shè)備價(jià)格的變化對(duì)概算準(zhǔn)確性的影響;有的項(xiàng)目開工后，因缺乏資金而停建、緩建，長(zhǎng)期閑置，造成了大幅度超概算;概算編制質(zhì)量不夠高，部分設(shè)計(jì)人員遷就各方面不合理的要求，人為壓低或抬高概算;概算定額修訂滯后，難以滿足施工項(xiàng)目的要求，給準(zhǔn)確合理的計(jì)價(jià)帶來一定的困難。
煤炭企業(yè)一般改造項(xiàng)目比較多，既要考慮充分利用原有設(shè)施，又要增加新的設(shè)施，考慮因數(shù)多，項(xiàng)目管理復(fù)雜，也給準(zhǔn)確估計(jì)造成困難。因此，如何采取措施控制總投資不突破概算是項(xiàng)目管理中的一項(xiàng)重要任務(wù)。
3、 對(duì)項(xiàng)目前期論證工作重視不夠
在項(xiàng)目管理過程中,普遍存在著重視項(xiàng)目建設(shè)輕項(xiàng)目前期工作的看法。項(xiàng)目前期管理中，對(duì)市場(chǎng)調(diào)研預(yù)測(cè)、技術(shù)工藝方案、投資規(guī)模缺乏認(rèn)真的調(diào)查研究和仔細(xì)推敲。造成項(xiàng)目開工后更改、返工、甚至停工的情況，有的項(xiàng)目不經(jīng)過批準(zhǔn)立項(xiàng)，擅自開工建設(shè)，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
據(jù)有關(guān)專家通過資料測(cè)算分析，建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的程度為35%~75%，施工圖設(shè)計(jì)階段為5%~10%。由此看來，在初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算是編制建設(shè)計(jì)劃和控制施工圖預(yù)算的依據(jù)，是考核設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性建設(shè)成本的依據(jù)，也是限制"三超"的關(guān)鍵。因此加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證工作對(duì)項(xiàng)目的成敗起至關(guān)重要的重用。
4、 項(xiàng)目決策和管理失誤追究責(zé)任制度不完善
國(guó)有企業(yè)投資一般采取領(lǐng)導(dǎo)集體決策，多個(gè)部門審查會(huì)簽，有一套固定的業(yè)務(wù)流程，項(xiàng)目管理一般按照項(xiàng)目進(jìn)度分階段由多個(gè)部門分別管理，這樣做目的是為了發(fā)揮了集體智慧，減少了投資失誤。但是一旦投資失誤，責(zé)任分別相應(yīng)分?jǐn)?，很難追究具體的責(zé)任。目前項(xiàng)目中延期、超支以及關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的項(xiàng)目仍占一定比例，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益急待提高。隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革不斷深入，投資決策和管理失誤追究責(zé)任機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。
5、 項(xiàng)目管理人員素質(zhì)有待提高
每個(gè)項(xiàng)目都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求項(xiàng)目管理人員必須具備多門類的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)知識(shí)，能夠熟練運(yùn)用項(xiàng)目管理知識(shí)，并經(jīng)常對(duì)具體項(xiàng)目，深入實(shí)際，調(diào)查研究，這樣才能保證設(shè)計(jì)方案符合實(shí)際，并有效控制概算。目前存在項(xiàng)目管理人員配備不齊全，水平較低，不能滿足項(xiàng)目管理實(shí)際的需要，有待于調(diào)整充實(shí)。
四、提高項(xiàng)目管理水平的措施和對(duì)策
1、 完善項(xiàng)目管理和投資決策機(jī)制
在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的新形勢(shì)下，按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理的要求，建立統(tǒng)一的項(xiàng)目開發(fā)與項(xiàng)目管理部門，以便對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目集中進(jìn)行管理。進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理和投資決策制度。依據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，建立企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，大力開發(fā)企業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，避免項(xiàng)目在低水平上重復(fù)建設(shè)。擴(kuò)大項(xiàng)目融資渠道，實(shí)行多元化項(xiàng)目投資。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行追蹤管理，提高項(xiàng)目管理效率，縮短項(xiàng)目周期，提高項(xiàng)目投資效益。
2、 加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理工作
對(duì)于擬建設(shè)的工程項(xiàng)目，按照項(xiàng)目的歸屬性質(zhì)