探討造價(jià)管理方法在政府投資項(xiàng)目決策階段的應(yīng)用
摘要：本論文主要對政府投資項(xiàng)目決策階段造價(jià)管理進(jìn)行研究，首先討論項(xiàng)目決策與工程造價(jià)的關(guān)系，進(jìn)而探討全面造價(jià)管理理論與方法在政府投資項(xiàng)目決策階段的應(yīng)用。
關(guān)鍵字：政府投資項(xiàng)目；工程造價(jià)；全面造價(jià)管理
引言。投資決策階段是項(xiàng)目選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程，是對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，也是對不同投資方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、選擇及做出判斷和決定的過程。決策的正確與否直接影響著項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和使用效益，也關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞，正確決策是合理確定與有效控制政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)的前提[1]。
1項(xiàng)目決策與工程造價(jià)的關(guān)系
首先，項(xiàng)目決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提。項(xiàng)目決策正確，意味著對項(xiàng)目建設(shè)做出科學(xué)的決斷，優(yōu)選出最佳投資行動(dòng)方案，達(dá)到資源的合理配置，這樣才能合理地估計(jì)和計(jì)算工程造價(jià)，有效地控制工程造價(jià)。
其次，項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)。工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是項(xiàng)目合理規(guī)模的確定、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。
再次，項(xiàng)目決策的深度影響工程造價(jià)的控制效果。只有采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地確定投資估算，才能保證其它階段的造價(jià)控制處于合理范圍之內(nèi)。
2全面造價(jià)管理理論與方法在決策階段的應(yīng)用
建設(shè)項(xiàng)目全面造價(jià)管理是一種新的造價(jià)管理模式[2]，它是分析與確定、管理和控制工程造價(jià)的先進(jìn)理論和方法。政府投資項(xiàng)目往往投資額較大、工期較長、質(zhì)量要求高、風(fēng)險(xiǎn)大，涉及的人員、團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)相當(dāng)多，因而其管理活動(dòng)相對復(fù)雜。只有采用全面造價(jià)管理的理論與方法，才能更為有效地管理與控制造價(jià)，保證政府投資項(xiàng)目整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.1全團(tuán)隊(duì)（員）造價(jià)管理。在政府投資項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過程中，會(huì)涉及到項(xiàng)目建設(shè)的多個(gè)不同的利益主體，包括：政府部門、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、建造商、分包商以及供應(yīng)商等。在項(xiàng)目的造價(jià)管理過程中，必須全面協(xié)調(diào)各個(gè)利益主體或成員之間的利益和關(guān)系，將他們聯(lián)合在一起形成一個(gè)全面合作的團(tuán)隊(duì)，并通過全團(tuán)隊(duì)（員）的共同努力，實(shí)現(xiàn)對于政府投資項(xiàng)目的全面造價(jià)管理。
首先，確定是否采用全面造價(jià)管理。全面造價(jià)管理作為一種新型的工程造價(jià)管理模式，必然存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。政府投資項(xiàng)目的業(yè)主需要考慮這種模式所能帶來的短期或長期利益，同時(shí)綜合考慮全面造價(jià)管理的組合模式。
其次，確定全面造價(jià)管理的參與方。一旦決定采用全面造價(jià)管理，政府投資項(xiàng)目的業(yè)主需要選擇全面造價(jià)管理的參與方。
再次，建立全面造價(jià)管理工作小組。工作小組有全面造價(jià)管理的參與各方人員共同組成，人數(shù)一般20~50。工作小組的主要任務(wù)是討論涉及造價(jià)的原則性協(xié)議和尋求各方利益平衡的解決辦法，是全面造價(jià)管理順利實(shí)施的操作平臺(tái)。
最后，在政府投資項(xiàng)目的管理過程中積極引入公眾參與和聽證制度。
2.2全要素造價(jià)管理。在建設(shè)項(xiàng)目全生命周期中，影響項(xiàng)目造價(jià)的基本要素有三個(gè)：工期、質(zhì)量和造價(jià)。三要素造價(jià)管理方法實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的費(fèi)用、進(jìn)度和質(zhì)量的綜合控制。
第一，確定建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃草案：其一是對于項(xiàng)目產(chǎn)出物和項(xiàng)目工作的質(zhì)量水平要求，其二是這些質(zhì)量要求所包含的項(xiàng)目工作與活動(dòng)的信息。這些信息都是制定建設(shè)項(xiàng)目工期計(jì)劃草案的依據(jù)，人們只有分析和確定出建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃草案，然后才能確定其它的建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)草案。
第二，確定建設(shè)項(xiàng)目工期計(jì)劃草案：建設(shè)項(xiàng)目工期計(jì)