政府項(xiàng)目投資主要可以從兩方面來實(shí)現(xiàn)：為民間資本引進(jìn)新型的融資方式和政府的政策配合包括審批制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等問題。如果按照這種改革思路，給民間資本自由發(fā)展的空間，民間資本在政府項(xiàng)目方面的投資還會(huì)有很大的發(fā)展?jié)摿1]。
1.4發(fā)展多樣化的債券市場(chǎng)從我國目前情況來看，鐵路、電信、市政設(shè)施等公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，可以通過部門或地方機(jī)構(gòu)發(fā)行中、長(zhǎng)期債券的方式籌集資金。發(fā)債籌措的資金可用作國家資本金投入，以增強(qiáng)項(xiàng)目獲取銀行信貸的融資能力。因其投資所形成的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)很小，這類債券的公信力僅次于國債。一些需要政府長(zhǎng)期扶持的社會(huì)性事業(yè)，也可以嘗試建立專門的社團(tuán)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)籌資。
2政府投資項(xiàng)目管理模式與體制改革的主要措施
2.1推行政府投資項(xiàng)目工程采購制度招投標(biāo)對(duì)于獲取最大限度的競(jìng)爭(zhēng)，提高公共采購的透明度，促進(jìn)采購資金的節(jié)約和采購效益的最大化，杜絕腐敗和濫用職權(quán)，都具有很重要的作用。不僅施工要招標(biāo)，勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和設(shè)備采購都應(yīng)招標(biāo)；不僅要選擇好的承包商，而且招標(biāo)投標(biāo)中的重大問題應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門組成的招標(biāo)委員會(huì)集體討論決定。政府投資項(xiàng)目應(yīng)采取程序規(guī)范、公開透明的公開招標(biāo)方式。我國應(yīng)逐步建立政府投資項(xiàng)目認(rèn)可承包商名冊(cè)，建立政府投資項(xiàng)目工程招標(biāo)信息指定媒體，強(qiáng)化政府投資工程計(jì)價(jià)依據(jù)的管理[2]。
2.2對(duì)政府投資項(xiàng)目強(qiáng)制實(shí)行限額設(shè)計(jì)限額設(shè)計(jì)能保證使用功能的前提下，各專業(yè)按分配的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證總投資額不被突破。因此，政府投資項(xiàng)應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)管理，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)并不是簡(jiǎn)單的考慮節(jié)約投資，而是包含了尊重科學(xué)、實(shí)事求是、精心設(shè)計(jì)和保證科學(xué)性的內(nèi)容，注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的造價(jià)意識(shí)。
2.3實(shí)行建設(shè)資金直接支付改革財(cái)政性資金劃撥方式的思路是：設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，包括設(shè)備供應(yīng)單位在申請(qǐng)用款時(shí)，首先必須向建設(shè)單位提出用款申請(qǐng)，經(jīng)建設(shè)單位審核并簽署意見，有的還須經(jīng)監(jiān)理部門審核并簽署意見，送財(cái)政部門核定后才能將款項(xiàng)“直接”撥付給這些單位。這樣，一方面可以保證建設(shè)單位始終掌握建設(shè)資金的來龍去脈，另一方面，在強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目管理責(zé)任的同時(shí)，可以在一定程度上保障資金撥付的安全性。對(duì)財(cái)政部門來講，雖然加大了資金撥付管理的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，業(yè)務(wù)工作量將成倍地增加，但對(duì)推進(jìn)財(cái)政改革無疑具有深遠(yuǎn)的影響[3]。
2.4完善政府投資項(xiàng)目的評(píng)審制度長(zhǎng)期以來，由于財(cái)政資金管理缺乏明確的責(zé)任制度和強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，支出方面普遍存在著預(yù)算約束軟化、管理不嚴(yán)、支出不規(guī)范等問題，導(dǎo)致財(cái)政投資績(jī)效普遍不高，使有限的財(cái)政資金不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。究其根本，是財(cái)政部門在財(cái)政投資支出管理手段上的缺乏。建設(shè)資金的使用和管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，由于沒有一套工程概、預(yù)、決算的審核方法及一支概、預(yù)、決算審核的專業(yè)隊(duì)伍，財(cái)政部門不能準(zhǔn)確地測(cè)定財(cái)政投資項(xiàng)目的實(shí)際支出數(shù)，在預(yù)
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