計-采購-建造模式(EPC) 指工程總承包企業(yè)按照合同約定,承擔工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作,并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。
代建制模式重要應(yīng)用于政府投資的項目,其最為重要的理念便是實現(xiàn)“錢、權(quán)、用”的分離,以此解決工程項目“超規(guī)模、超標準、超投資”問題。代建制模式中,代建單位主要從事的還是管理和咨詢工作,并不參加實體的建設(shè)工作。而EPC模式中,EPC承包商則參加工程項目的整個建設(shè)周期,因此EPC承包商承擔更多的項目責任,和絕大部分的項目風險。當然,EPC模式下設(shè)計與施工深度交叉,降低了工程造價,工程整個生命周期中“三大目標”的控制更有合理有效。
因為EPC模式要比代建制模式承擔的責任和風險要大,所以合同價格要高于代建制模式下的合同價格。因而,對于那些缺乏項目管理經(jīng)驗的政府部門,采用EPC模式可以降低自身的風險,但要付出較高的投資。相對于有一定經(jīng)驗的政府部門,可以根據(jù)自身情況選擇相應(yīng)的代建單位,進行工程建設(shè)。
3 工程項目融資模式:BOT模式與PFl模式
3.1 BOT模式即建造-運營-移交模式。這種模式是上世紀八十年代在國外興起的一種依靠外國私人資本進行投資建設(shè)的一種融資和建造的項目管理方式。也就是政府開放本國基礎(chǔ)設(shè)施和運營市場,吸收國外資金,授權(quán)私營項目公司以特權(quán),由該公司負責融資和組織建設(shè),建成后負責運營及償還貸款,特許期滿后將工程移交給政府。
3.2 PFI模式即利用私人資金提供公共設(shè)施事業(yè)的項目融資模式。政府部門發(fā)起項目,由財團進行項目建設(shè)-運營,并按事先的規(guī)定提供所需的服務(wù),公共部門在合同期限內(nèi)因使用承包商提供的設(shè)施而向其付款,在合同結(jié)束時,有關(guān)資產(chǎn)的所有權(quán)或留給私人部分承包商,或交回公共部門,取決于原合同規(guī)定。
兩個融資模式最主要的特征便是引進私人資本投資到公共設(shè)施事業(yè)上來,這樣一方面可以減少政府的財政赤字,另一方面有利于拓寬私人資本的投資渠道,促進市場的完善,經(jīng)濟的發(fā)展。兩者從融資的思想上講,是沒有本質(zhì)的區(qū)別,最大的爭論點在于合同到期后,公共設(shè)施的歸屬權(quán)。BOT模式中,私人企業(yè)在特許經(jīng)營期結(jié)束后,需按合同將公共設(shè)施歸還于政府。而PFI模式下,合同期限內(nèi)因使用承包商提供的設(shè)施而向其付款,在合同結(jié)束時,有關(guān)資產(chǎn)的所有權(quán)或留給私人部分承包商,或交回公共部門,取決于原合同規(guī)定。PFI模式更關(guān)注的是私人提供公共服務(wù)。
BOT模式和PFI模式中,利用私人資本投資公共事業(yè)的這種先進的理念,對于解決公共服務(wù)水平低下社會福利缺乏的問題是具有極大的意義。同時,國家投入巨資搞基礎(chǔ)設(shè)施來抵御全球經(jīng)濟危機,運用BOT和PFI模式來進行融資,也為探索實踐新型工程項目管理模式的提供了良好的機遇。
4 總結(jié)
工程項目管理的幾個模式各有優(yōu)勢,各有不足。對于不同的工程,“質(zhì)量、投資、進度”三大目標的側(cè)重點不同,會左右模式的選擇。當然,工程項目管理模式的發(fā)展,還需要不斷地健全法制,完善市場競爭制度,規(guī)范項目各方的行為。這樣,工程項目管理模式才能真正起到應(yīng)有的作用。