業(yè)與招標人合同簽訂后，私自將主體和關(guān)鍵性工作轉(zhuǎn)包于他人施工，從中牟取利潤。在工程招標時，中標企業(yè)的 投標文件中就已經(jīng)載明響應(yīng)招標文件的要求，工程的主體與關(guān)鍵性工作不轉(zhuǎn)包和非法分包，而中標企業(yè)私自轉(zhuǎn)包于他人，不論其轉(zhuǎn)包于誰，其資質(zhì)如何，都是錯誤的。某二級建筑公司在一教工宿舍樓工程施工招標中中標，與招標人簽訂合同后，私下立即與三個公司分別簽訂了施工合同：與一個三級建筑公司簽訂了土建工程施工合同、與一個水電公司簽訂了水電工程施工合同、還與一個裝璜公司簽訂了裝璜施工合同。而自己沒有一個項目經(jīng)理參與施工，充當了皮包公司的角色。在施工過程中，雙方配合不好相互攻擊揭短，施工進程不一，延誤了工期，暴露了很多問題。
三、原因
1、招標人對自身應(yīng)有的權(quán)力認知較少。有些招標人嚴重缺乏對承包商的監(jiān)督管理知識，特別是如何考核監(jiān)理公司派駐監(jiān)理員的工作情況；如何考核項目經(jīng)理在位情況以及項目經(jīng)理更換必須具有相應(yīng)的資質(zhì)等，他們不知道中標的項目經(jīng)理原則上不允許更換，特殊情況下更換項目經(jīng)理須嚴格把關(guān)，并履行法定的程序。
2、有些招標人意志不堅定。有的施工企業(yè)本身就不準備組織人員施工中標工程，因此千方百計施展技倆引誘招標人，驚受不了施工企業(yè)或項目經(jīng)理言行套騙的招標人就放棄原則。
3、項目經(jīng)理亂掛靠是工程轉(zhuǎn)包和違法分包這一固疾難醫(yī)的結(jié)癥。有些地方對項目經(jīng)理管理十分混亂，無序流動現(xiàn)象非常嚴重，極不嚴肅，主管部門出具的證明隨意性太大，有的項目經(jīng)理一個月不到更換4個公司投標；沒有按照三年變動一次項目經(jīng)理的要求進行常規(guī)管理，沒有按規(guī)定即時更換項目經(jīng)理證，或在原項目經(jīng)理證上加蓋有權(quán)部門的印鑒，以示合法流動。
4、相關(guān)監(jiān)督管理部門配合不到位。招投標管理部門對招標后的項目管理不到位，沒有檢查中標單位的項目經(jīng)理是否變更，工程有無轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象；發(fā)現(xiàn)問題即時與建筑管理部門溝通，共同盡早解決。負有直接管理責任的建筑管理部門在辦理施工許可證時，沒有認真審查中標企業(yè)的資質(zhì)等級、中標標項目經(jīng)理情況；施工期間的日常檢查中，沒有核查中標項目經(jīng)理的在位情況；發(fā)現(xiàn)變更者沒有得到建設(shè)單位同意并到建管部門履行相關(guān)手續(xù)時，沒有認真的正確對待，而是任行其事。其他相關(guān)部門更是敷衍了事。
四、對策
1、加大宣傳力度，為招標人充分履行自身權(quán)力提供法律依據(jù)。
一是利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳招標人的權(quán)利和義務(wù)，使招標人提高對施工企業(yè)行使檢查、管理和監(jiān)督權(quán)利的認識；二是印發(fā)應(yīng)知材料。招投標管理部門和建筑管理部門應(yīng)編印《招標人行為指南》、《投標人行為指南》、《中標人須知》、《工程守法分包指南》和《承建企業(yè)須知》發(fā)送給招標人、投標人和中標人，讓他們知道自己應(yīng)該干什么、怎么干，了解 違法應(yīng)負的責任，何處評判，提高他們認真履行職責，依法辦事的自覺性。
2、建筑企業(yè)應(yīng)注重自身建設(shè)，以適應(yīng)市場競爭的需要。
在激烈的市場競爭中，只有加強 內(nèi)部理，采用新技術(shù)、新工藝降低企業(yè)成本，優(yōu)化資源配置，提高勞動生產(chǎn)率，才能增強企業(yè)的競爭力，不斷發(fā)展壯大，在競爭中才能立于不敗之地。
3、簡化程序，規(guī)范行為，提高辦事效率。
招標投標管理部門要在不違反有關(guān)法律法規(guī)的前提下，對分包工程只要總承包企業(yè)和分包企業(yè)具有獨立法人資格和履行合同、承擔民事責任 能力、資質(zhì)符合能力具備，應(yīng)鄭重招標人意見，符合直接發(fā)包條件的就辦理直接發(fā)包手續(xù)；符 合采用招標方式確定分包企業(yè)的，必須按照《招標投標法》等法律法規(guī)的規(guī)定：發(fā)布招標公告、制定招標文件、組織評標、定標，擇優(yōu)選擇分包企業(yè)；但不論哪種方式確定的工程造價不得低 于分包企業(yè)的成本價；在當?shù)卣付ǖ墓こ探?/P>