建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理有兩種含義，一是建設(shè)項(xiàng)目工程投資費(fèi)用管理，二是建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)格管理。建設(shè)項(xiàng)目工程投資費(fèi)用管理，就是為了達(dá)到預(yù)期的投資效果對(duì)建設(shè)工程的投資行為進(jìn)行計(jì)劃、預(yù)測(cè)、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動(dòng)。建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)格管理在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格管理分兩個(gè)層次。在微觀層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)和競(jìng)價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng)。在宏觀層次上，是政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用發(fā)律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過市場(chǎng)管理規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格行為的系統(tǒng)活動(dòng)。建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)關(guān)系國計(jì)民生，國家對(duì)工程造價(jià)的管理，不僅承擔(dān)一般商品價(jià)格的調(diào)控職能，而且在政府投資項(xiàng)目上也承擔(dān)著微觀主體的管理職能。建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善和改革的不斷深化，工程造價(jià)領(lǐng)域改革的步伐也在不斷地加快，國家原有的基本建設(shè)概預(yù)算定額管理模式已逐步向工程造價(jià)管理模式轉(zhuǎn)換。特別是我國加入WTO之后，這種體制已不適應(yīng)參與國際工程咨詢市場(chǎng)的經(jīng)營和競(jìng)爭。工程造價(jià)的高低，直接反映著投資效益的好壞，充分體現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目的工作質(zhì)量和管理水平。在工程建設(shè)中，只有把造價(jià)管理工作作為一項(xiàng)核心工作，才能真正降低工程造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益。尤其是實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制后，加大了項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，客觀上要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程造價(jià)管理。與傳統(tǒng)的基于資源消耗的相對(duì)靜態(tài)的造價(jià)確定方法不同，工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理要求在確定造價(jià)時(shí)，首先從分析項(xiàng)目具體活動(dòng)與具體活動(dòng)過程入手，然后依據(jù)開展項(xiàng)目活動(dòng)的過程和開展項(xiàng)目所用的技術(shù)方法與工效水平去確定項(xiàng)目的資源消耗和占用，最終確定出項(xiàng)目的工程造價(jià)。
一、 參與和加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理的必要性和作用主要表現(xiàn)在：
1、重視和加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究及投資決策階段的估算工作，能夠提高項(xiàng)目可行性研究報(bào)告投資估算的準(zhǔn)確度，切實(shí)發(fā)揮控制建設(shè)項(xiàng)目工程總造價(jià)的作用。該階段建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，工程造價(jià)的確定對(duì)建設(shè)工程全過程工程造價(jià)的控制具有縱攬全局的決定性影響，合理確定造價(jià)是評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。
2、明確概預(yù)算工作不僅能反映設(shè)計(jì)、計(jì)算工程造價(jià)，更會(huì)能動(dòng)的影響設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，并發(fā)揮控制工程造價(jià)、促進(jìn)合理使用建設(shè)資金的作用。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，是工程造價(jià)的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。
3、從建筑產(chǎn)品也是商品的認(rèn)識(shí)出發(fā)，以價(jià)值為基礎(chǔ)，確定建設(shè)工程的造價(jià)和建筑安裝工程的造價(jià)，能夠使工程造價(jià)的構(gòu)成趨于合理化，逐漸與國際慣例接軌。
4、把競(jìng)爭機(jī)制引入工程造價(jià)管理體制，實(shí)行工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理，能夠打破以行政手段分配建設(shè)任務(wù)和施工單位依附于主管部門吃大鍋飯的體制。在相對(duì)平等的條件下進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，擇優(yōu)選擇工程承包方和設(shè)備材料供應(yīng)單位，以促使他們改善經(jīng)營管理，提高應(yīng)變能力、競(jìng)爭能力，降低工程造價(jià)。我國加入WTO后，正式納入世界經(jīng)濟(jì)一體化范圍，市場(chǎng)的開放會(huì)突破封閉條件下需求和資源的制約，極大提高我國的建筑資源配置效率，由社會(huì)資源有效利用原則決定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢服務(wù)的需求將會(huì)不斷增長。
5、提出用動(dòng)態(tài)方法研究和管理工程造價(jià)，才能適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的建筑市場(chǎng)工程計(jì)價(jià)的發(fā)展需求。各地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要定期發(fā)布各種材料、設(shè)備、工資、機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格指數(shù)以及各類工程造價(jià)指數(shù)，盡快建立地區(qū)、部門、以至全國的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)。
6、對(duì)工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、承包