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我國工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度問題與對(duì)策分析

2011/4/26 8:57:07 |  9991次閱讀 |  來源:網(wǎng)友轉(zhuǎn)載   【已有0條評(píng)論】發(fā)表評(píng)論

。我國法律規(guī)定,設(shè)計(jì)失誤造成的損失要由設(shè)計(jì)單位來賠償,見表2。
 
然而,工程項(xiàng)目投資巨大,影響深遠(yuǎn),設(shè)計(jì)過程中的任何主觀或者客觀的錯(cuò)誤或失誤都會(huì)給項(xiàng)目帶來巨大的損失,這種損失是設(shè)計(jì)者個(gè)人或者組織無法承擔(dān)的。這種法律規(guī)定有悖于現(xiàn)實(shí)情況的現(xiàn)象顯然是違背了風(fēng)險(xiǎn)管理制度的可承受原則。
 
3.在招投標(biāo)及授予合同階段,風(fēng)險(xiǎn)管理制度“單邊倒”造成工程款拖欠問題嚴(yán)重
 
在這個(gè)階段,我國的風(fēng)險(xiǎn)管理制度就凸現(xiàn)出了準(zhǔn)承包商和業(yè)主兩方風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的失衡。在國際上,在招投標(biāo)階段為了雙方風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的平衡,通常采用風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度。通常有投標(biāo)信用擔(dān)保制度、履約信用擔(dān)保制度、業(yè)主支付信用擔(dān)保制度。其中前兩種制度保障了業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)利,是投標(biāo)人或者準(zhǔn)承包商向業(yè)主的一種擔(dān)保,維護(hù)了業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力,后一種是業(yè)主向承包商進(jìn)行付款的信用擔(dān)保,維護(hù)了承包商的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力。而在我國現(xiàn)階段,由于施工企業(yè)競爭激烈,投標(biāo)信用擔(dān)保和履約信用擔(dān)保應(yīng)用廣泛,而業(yè)主支付信用擔(dān)保實(shí)行的較少。因而,拖欠工程款問題屢屢出現(xiàn),這正是招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不對(duì)等造成的。

4.在項(xiàng)目實(shí)施階段,保險(xiǎn)公司的主體地位不強(qiáng)
 
在項(xiàng)目施工階段,通常我們的風(fēng)險(xiǎn)管理體制是業(yè)主將可能的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商或者保險(xiǎn)公司,盡量縮小自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍。承包商也會(huì)將自己認(rèn)為不能夠自留的風(fēng)險(xiǎn)通過分包或者保險(xiǎn)的形式轉(zhuǎn)移出去。因而,在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段,風(fēng)險(xiǎn)主體更加復(fù)雜,但是保險(xiǎn)公司成為一個(gè)非常關(guān)鍵的角色。然而,和西方國家相比,我國的保險(xiǎn)制度存在著如下的問題:
 
首先,險(xiǎn)種較少。相比發(fā)達(dá)國家的承建商險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)、工人賠償險(xiǎn)、承包商設(shè)備險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)、一般責(zé)任險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、“綜合險(xiǎn)”(Wrap-up)、“傘險(xiǎn)”(Umbrella)等。我國盡管已經(jīng)實(shí)行了建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn),并在積極推行責(zé)任保險(xiǎn),但是險(xiǎn)種還是比較少。
 
其次,在西方發(fā)達(dá)國家,保險(xiǎn)公司不僅承擔(dān)出險(xiǎn)后賠付的功能,而且積極地幫助業(yè)主或者承包商控制風(fēng)險(xiǎn),而我國的保險(xiǎn)公司大多數(shù)承擔(dān)的還是賠付的功能。
 
5.在項(xiàng)目運(yùn)營階段,保修期內(nèi)質(zhì)量保險(xiǎn)制度缺失
 
項(xiàng)目生命周期經(jīng)歷了項(xiàng)目期+使用期。建筑項(xiàng)目的生命周期不同于企業(yè)一般產(chǎn)品的生命周期,它具備長期性的特點(diǎn),有的甚至長達(dá)數(shù)百年的時(shí)間。而施工企業(yè)是一個(gè)參與市場競爭,自負(fù)盈虧的市場主體,在很大程度上,建筑的生命期長于施工企業(yè)的生命期。
 
我國實(shí)行的是建筑質(zhì)量保修制度?!吨腥A人民共和國建筑法》第六十二條規(guī)定:“建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度?!辈⑶覍?duì)保修的期限作了規(guī)定:按照國務(wù)院《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定:“基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程,為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限”。正像前文所述,在這個(gè)合理使用年限內(nèi),施工單位可能已經(jīng)破產(chǎn)倒閉,到時(shí)候業(yè)主單位就會(huì)面臨著“失去訴求對(duì)象”的無奈情況。
 
四、我國工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度問題的對(duì)策分析
 
1.在決策階段推行項(xiàng)目不可行性研究
 
在決策階段,針對(duì)我國現(xiàn)階段可行性研究“證實(shí)”研究的現(xiàn)狀,可以對(duì)于重大項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目進(jìn)行不可行性研究,重點(diǎn)對(duì)于項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究??梢杂烧畬iT的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行或者委托專業(yè)咨詢部門進(jìn)行,實(shí)施者對(duì)研究結(jié)果負(fù)一定的連帶責(zé)任。
 
2.設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)是解決我國法律規(guī)定與實(shí)際相悖的必由之路
 
在設(shè)計(jì)階段,要解決我國法律與實(shí)際相悖的現(xiàn)狀有兩種方案。第一種方案就是修改法律,即設(shè)計(jì)單位不承擔(dān)設(shè)計(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),而只是向業(yè)主提供設(shè)計(jì)服務(wù),風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主來承擔(dān)。但是這樣設(shè)置不符合風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)利益對(duì)等原則。另一種方案是由設(shè)計(jì)方將自己不能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移,設(shè)計(jì)方可

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