表現(xiàn)。在美國(guó)，民法、勞工法、雇主責(zé)任法同時(shí)并存。民法是雇主責(zé)任保險(xiǎn)的法律基礎(chǔ)，勞工法是社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)的法律依據(jù)，雇主責(zé)任法是商業(yè)意義上的雇主責(zé)任保險(xiǎn)的直接法律依據(jù)。1911年美國(guó)第一部工人賠償法在威斯康辛州生效，現(xiàn)在，全美50個(gè)州都頒布了工人賠償法，強(qiáng)制承包商參加雇主責(zé)任保險(xiǎn)。1970年聯(lián)邦政府通過(guò)了《職業(yè)安全和健康法》，此法的目的是確保每個(gè)工人有健康和安全的工作環(huán)境。工程傷害保險(xiǎn)有以下三個(gè)特點(diǎn)：
(1)法律強(qiáng)制其雇主為雇工保險(xiǎn)，使雇工受意外傷害的補(bǔ)償有所保證，不因雇主破產(chǎn)或停業(yè)而受影響;
(2)傷害損失由雇主承擔(dān)，不以雇主是否有過(guò)失為前提;
(3)傷害保險(xiǎn)的給付金額并不基于實(shí)際損失，而是基于實(shí)際需要。
二、我國(guó)現(xiàn)行的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度
我國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)，由于項(xiàng)目責(zé)任制的建立，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體也得以明確，一些大型的建設(shè)項(xiàng)目的投資者和建設(shè)者逐步認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性。為了有效地管理和控制風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)引入了國(guó)際上優(yōu)秀的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，發(fā)布了一些法律法規(guī)，逐步推行了項(xiàng)目可研、工程擔(dān)保和保險(xiǎn)等制度。這些制度與項(xiàng)目全生命周期的對(duì)應(yīng)關(guān)系及我國(guó)法律規(guī)定見(jiàn)表1。
從表1我們可以看出，我國(guó)的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度還處于試行和探索階段，同發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度及其運(yùn)行體系不健全，表現(xiàn)為：
(1)有些業(yè)主和承包商不是獨(dú)立的法人，產(chǎn)權(quán)不清，缺乏自主權(quán)，利益機(jī)制失靈。
(2)險(xiǎn)種較少，保險(xiǎn)公司參與工程保險(xiǎn)的積極性不強(qiáng)。
(3)缺乏專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)＜业膮⑴c。
(4)風(fēng)險(xiǎn)管理制度缺乏法律保障。
在一些涉及工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的法律中，缺乏項(xiàng)目可行性研究、工程擔(dān)保和保險(xiǎn)必須進(jìn)行的強(qiáng)制性規(guī)定，而是散見(jiàn)于一些部門的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，法律效力較低，并且這些規(guī)章沒(méi)有規(guī)定違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從而在某種程度上削弱了文件的權(quán)威性。以下從工程項(xiàng)目全生命周期的角度來(lái)具體分析。
三、我國(guó)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度存在的問(wèn)題
1.項(xiàng)目決策沒(méi)有充分的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素分析
我國(guó)的政府投資項(xiàng)目在建筑工程項(xiàng)目中占據(jù)了重要的地位。由于產(chǎn)權(quán)主體的缺位，在決策過(guò)程中缺乏防范風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在動(dòng)力和機(jī)制，經(jīng)常出現(xiàn)盲目地追求政績(jī)工程而造成決策的失誤，給納稅人造成重大的損失。因而，對(duì)政府投資項(xiàng)目市場(chǎng)、環(huán)境等決策風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避是風(fēng)險(xiǎn)管理制度要重點(diǎn)監(jiān)管的環(huán)節(jié)。
盡管國(guó)家計(jì)委(后改為發(fā)改委)在1983年就頒布了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》，在其后電力部、化工部和交通部都對(duì)自己部門領(lǐng)域的項(xiàng)目可行性研究進(jìn)行了具體的規(guī)定。但是我國(guó)的可行性研究流于形式。我國(guó)可行性研究流于形式的根本原因是我國(guó)的可研是“證實(shí)”研究，而不是以一種科學(xué)的態(tài)度來(lái)客觀地探討項(xiàng)目的可行與否。不管客觀上可不可行，都要可行，缺乏“證偽”研究。缺乏“證偽”研究的一大表現(xiàn)就是在可行性研究的過(guò)程中把一些風(fēng)險(xiǎn)因素作為樂(lè)觀的確定性因素來(lái)處理，因而得出樂(lè)觀的結(jié)論。而如果考慮到風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目則是不應(yīng)該通過(guò)的。
實(shí)際上，可行性研究的結(jié)果有兩種，即“行”或者“不行”?？尚行匝芯坎皇且环N“確定性”研究，而是一種“風(fēng)險(xiǎn)性”研究。風(fēng)險(xiǎn)研究不應(yīng)該僅僅是可研的一個(gè)方面，而應(yīng)該貫穿于可研內(nèi)容的各方面。要充分考慮到項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、交通運(yùn)輸狀況風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目所用技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等等。分析這些風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的影響及其影響程度，從而做出項(xiàng)目“是”或者“否”的決定?？尚行匝芯康娘L(fēng)險(xiǎn)分析流程見(jiàn)圖1。
2.設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體無(wú)力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)
在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)者作為咨詢工程師承擔(dān)了項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)