表現(xiàn)。在美國，民法、勞工法、雇主責(zé)任法同時并存。民法是雇主責(zé)任保險的法律基礎(chǔ)，勞工法是社會保險性質(zhì)的法律依據(jù)，雇主責(zé)任法是商業(yè)意義上的雇主責(zé)任保險的直接法律依據(jù)。1911年美國第一部工人賠償法在威斯康辛州生效，現(xiàn)在，全美50個州都頒布了工人賠償法，強制承包商參加雇主責(zé)任保險。1970年聯(lián)邦政府通過了《職業(yè)安全和健康法》，此法的目的是確保每個工人有健康和安全的工作環(huán)境。工程傷害保險有以下三個特點：
(1)法律強制其雇主為雇工保險，使雇工受意外傷害的補償有所保證，不因雇主破產(chǎn)或停業(yè)而受影響;
(2)傷害損失由雇主承擔(dān)，不以雇主是否有過失為前提;
(3)傷害保險的給付金額并不基于實際損失，而是基于實際需要。
二、我國現(xiàn)行的工程項目風(fēng)險管理制度
我國在改革開放以來，由于項目責(zé)任制的建立，風(fēng)險責(zé)任主體也得以明確，一些大型的建設(shè)項目的投資者和建設(shè)者逐步認識到風(fēng)險管理的重要性。為了有效地管理和控制風(fēng)險，我國引入了國際上優(yōu)秀的項目風(fēng)險管理的理念，發(fā)布了一些法律法規(guī)，逐步推行了項目可研、工程擔(dān)保和保險等制度。這些制度與項目全生命周期的對應(yīng)關(guān)系及我國法律規(guī)定見表1。
從表1我們可以看出，我國的工程項目風(fēng)險管理制度還處于試行和探索階段，同發(fā)達市場經(jīng)濟國家相比，我國的風(fēng)險管理制度及其運行體系不健全，表現(xiàn)為：
(1)有些業(yè)主和承包商不是獨立的法人，產(chǎn)權(quán)不清，缺乏自主權(quán)，利益機制失靈。
(2)險種較少，保險公司參與工程保險的積極性不強。
(3)缺乏專業(yè)的風(fēng)險管理咨詢機構(gòu)或?qū)＜业膮⑴c。
(4)風(fēng)險管理制度缺乏法律保障。
在一些涉及工程建設(shè)風(fēng)險領(lǐng)域的法律中，缺乏項目可行性研究、工程擔(dān)保和保險必須進行的強制性規(guī)定，而是散見于一些部門的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，法律效力較低，并且這些規(guī)章沒有規(guī)定違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從而在某種程度上削弱了文件的權(quán)威性。以下從工程項目全生命周期的角度來具體分析。
三、我國工程項目風(fēng)險管理制度存在的問題
1.項目決策沒有充分的進行風(fēng)險因素分析
我國的政府投資項目在建筑工程項目中占據(jù)了重要的地位。由于產(chǎn)權(quán)主體的缺位，在決策過程中缺乏防范風(fēng)險的內(nèi)在動力和機制，經(jīng)常出現(xiàn)盲目地追求政績工程而造成決策的失誤，給納稅人造成重大的損失。因而，對政府投資項目市場、環(huán)境等決策風(fēng)險的規(guī)避是風(fēng)險管理制度要重點監(jiān)管的環(huán)節(jié)。
盡管國家計委(后改為發(fā)改委)在1983年就頒布了《關(guān)于建設(shè)項目進行可行性研究的試行管理辦法》，在其后電力部、化工部和交通部都對自己部門領(lǐng)域的項目可行性研究進行了具體的規(guī)定。但是我國的可行性研究流于形式。我國可行性研究流于形式的根本原因是我國的可研是“證實”研究，而不是以一種科學(xué)的態(tài)度來客觀地探討項目的可行與否。不管客觀上可不可行，都要可行，缺乏“證偽”研究。缺乏“證偽”研究的一大表現(xiàn)就是在可行性研究的過程中把一些風(fēng)險因素作為樂觀的確定性因素來處理，因而得出樂觀的結(jié)論。而如果考慮到風(fēng)險，項目則是不應(yīng)該通過的。
實際上，可行性研究的結(jié)果有兩種，即“行”或者“不行”?？尚行匝芯坎皇且环N“確定性”研究，而是一種“風(fēng)險性”研究。風(fēng)險研究不應(yīng)該僅僅是可研的一個方面，而應(yīng)該貫穿于可研內(nèi)容的各方面。要充分考慮到項目所在地能源供應(yīng)風(fēng)險、交通運輸狀況風(fēng)險、項目所用技術(shù)風(fēng)險、項目的運營風(fēng)險、項目的環(huán)境風(fēng)險、社會風(fēng)險等等。分析這些風(fēng)險因素對項目目標(biāo)的影響及其影響程度，從而做出項目“是”或者“否”的決定?？尚行匝芯康娘L(fēng)險分析流程見圖1。
2.設(shè)計階段的風(fēng)險承擔(dān)主體無力承擔(dān)風(fēng)險
在項目設(shè)計階段，設(shè)計者作為咨詢工程師承擔(dān)了項目設(shè)計過程中的風(fēng)險