的成本、單價等負責,而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任,因此由這部分引起的風險由業(yè)主承擔,這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的原則。
4．工程量清單計價模式有利于招投標工作的進行。傳統(tǒng)的預算定額計價模式,標底在招投標活動中占很重要的地位,其準確與否及保密性是招投標雙方的關注焦點。采用工程量清單計價模式,淡化了標底的作用,只是起到一定的控制或最高限價(即攔標) 的作用,招標的原則是合理低價,由投標人自己掌握一個合理的臨界點,既要有一定的利潤空間,又要報價最低以取得標的。工程量清單計價模式增加了招投標的透明度,更能進一步體現(xiàn)招投標過程中公平、公正、公開的三公原則,防止暗箱操作,有利于遏制腐敗的發(fā)生。同時,由于工程量清單的統(tǒng)一提供,簡化了投標報價的計算過程,節(jié)省了時間,減少了不必要的重復勞動[2 ，5] 。
三、目前工程量清單計價模式存在的問題
由于目前我國市場經(jīng)濟體制還不完善、法律制度還不健全以及建筑市場主體不很成熟的現(xiàn)狀,工程量清單計價模式在我國的推行過程中,開始暴露出許多的問題。
1．招標投標工作沒有簡化,反而被復雜化
對于招標人來說,首先根據(jù)相應的計價規(guī)范編制工程量清單,將其發(fā)給各投標人,然后再根據(jù)相應的消耗量定額確定標底。對投標人而言,收到招標人提供的工程量清單后要進行復核,為其不平衡報價做準備,然后再根據(jù)企業(yè)定額或參照建設行政主管部門編制的消耗量定額確定投標價格。相應于計價規(guī)范的清單子目,在各省市編制的消耗量定額中的對應子目通常包含有多項子目,清單子目和消耗量定額子目之間以及消耗量定額的各個子目之間的計量單位不統(tǒng)一,工程量計算規(guī)則也各不相同,這樣導致招投標雙方的工作量反比原預算定額計價模式增加。這主要是因為在工程量清單計價模式下,標底和投標報價的編制人首先需要確定消耗量定額各子目人工、材料、機械消耗量及相應市場單價,以其量價之和為基礎乘一定費率計算管理費、利潤和風險,再逐項匯總得到子目單價。將清單子目所包含的各消耗量子目的人工費量價之和除以清單子目工程量, 即得出清單人工費的數(shù)值,其他材料費、機械費等計算方法同人工費,各項數(shù)值相加即為清單子目單價。在具體計算過程中,由于各消耗量子目工程量計算規(guī)則不同、計量單位也各不相同,計算工作繁多復雜,從而可能導致招投標工作時間的延長,體現(xiàn)不出工程量清單計價模式在招投標中的優(yōu)勢。
2．消耗量定額對建筑市場的消極作用
政府建設行政主管部門制定消耗量定額的宗旨是對確定建筑產(chǎn)品的價格起指導性作用,規(guī)定招標人編制標底時必須依據(jù)相應的計價規(guī)范和消耗量定額,而投標人的投標報價應根據(jù)本企業(yè)定額編制,若無企業(yè)定額時也可以參考建設行政主管部門制定的消耗量定額。但目前絕大多數(shù)施工企業(yè)還沒有自己的企業(yè)定額,只有依據(jù)消耗量定額,揣摩招標人及其他投標人的心理,投機性地對消耗量定額作一定幅度的調(diào)整來確定投標報價, 根本沒有體現(xiàn)企業(yè)實力,這和預算定額計價模式下在取費程序中作一定百分比的優(yōu)惠下浮有何不同? 同時由于施工企業(yè)長期以來形成的對預算定額的強烈依賴性,以及由于人員、技術、資金等方面的限制未能制定自己的企業(yè)定額,而消耗量定額的頒發(fā)就更助長了施工企業(yè)對制定本企業(yè)定額的消極性,長此以往,反映社會平均生產(chǎn)力水平的消耗量定額與原預算定額又有何不同? 而且可以預料到企業(yè)間相互剽竊定額的現(xiàn)象在所難免,這樣又不能體現(xiàn)工程量清單計價模式反映企業(yè)個別成本及體現(xiàn)建筑產(chǎn)品由市場競爭定價的優(yōu)勢。
3．評標辦法與工程量清單計價模式不相適應
于2000 年起開始推行工程量清單計價模式的廣東省順德市,制定了“合理低標評標法”、“平均報價評標法”