辦法與市場運(yùn)行機(jī)制相勃，調(diào)整定額單價的權(quán)力在政府，即使定額單價明顯低于市場價格，如果沒有政府的紅頭文件，定額預(yù)算單價也不能調(diào)整。這種計劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府運(yùn)用行政手段對價格直接調(diào)控的方式和做法，其實質(zhì)反映了企業(yè)沒有"自主定價權(quán)"。企業(yè)無法依據(jù)市場信息，結(jié)合自身的經(jīng)營管理水平和計劃成本，隨行就市投標(biāo)報價。這種招標(biāo)投標(biāo)辦法既不反映市場需求，也不能真實反映企業(yè)水平，違背了價值規(guī)律，難以開展真正的公平競爭。形成了建筑產(chǎn)品價格和管理體制不合理。建筑產(chǎn)品長期實行的是微利政策，甚至是長時間無利潤。目前招標(biāo)投標(biāo)壓價競爭，招標(biāo)壓價平均在7%左右。 現(xiàn)行的建筑產(chǎn)品價格已到非政不可的時候，繼續(xù)維護(hù)計劃經(jīng)濟(jì)模式體制下用基本建設(shè)預(yù)算管理、計算和確定建設(shè)工程價格的辦法，是違反價值規(guī)律，不符合市場經(jīng)濟(jì)法則，同時影響企業(yè)體制改革的進(jìn)行。
三、學(xué)習(xí)國外的科學(xué)先進(jìn)管理
1、在國外科學(xué)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里完全實行市場經(jīng)濟(jì)體制，建筑產(chǎn)品完全商品化，基交換是市場的經(jīng)濟(jì)活動，買賣雙方的交易行為，其價格關(guān)系則完全通過市場調(diào)節(jié)機(jī)制來確定與控制，在這樣的體制下，建筑產(chǎn)品買賣（承發(fā)包）自由化，政府主要是宏觀控制和指導(dǎo)，管理社會化和專業(yè)化，手段科學(xué)化和自由化，價格完全放開市場化。 實行市場經(jīng)濟(jì)，政府就無必要制定法定性的造價控制定額，而是由承發(fā)包雙方自行商定價格。但是，作為政府必須有個宏觀控制和指導(dǎo)的職能，不論是哪一級政府都在抓標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)價格的管理工作。特別是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對各類工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都有效完整的法規(guī)公布，一切按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一切按標(biāo)準(zhǔn)辦。造價的確定也建立在標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，任何一項工程的招標(biāo)，在招標(biāo)文件上都有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，和投標(biāo)者在此標(biāo)準(zhǔn)下考慮各自的報價。
2、工程的造價管理是把造價、工期、質(zhì)量三者融為一體，先有標(biāo)準(zhǔn)（質(zhì)量要求）才能談得上造價，有什么樣的質(zhì)量就有什么樣的造價；有了確定的造價必須要嚴(yán)格控制工期進(jìn)度才能控制造價的實現(xiàn)，所以，質(zhì)量、造價、工期三者的關(guān)系是相互制約的統(tǒng)一體，缺一不可。
3、學(xué)習(xí)國外開展工程造價管理服務(wù)，發(fā)展社會咨詢顧問服務(wù)（包括個體、私人機(jī)構(gòu)中外合作、國外機(jī)構(gòu)）是我國今后工程造價管理的一種發(fā)展趨勢，政府必須大力提倡和扶持，劃定管理條例或管理辦法，從政策上和法律上給予重視和保障。在我國發(fā)展社會咨詢顧問服務(wù)，首先要沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，建設(shè)單位沒有必要擁有一批工程造價管理人員和機(jī)構(gòu)，用經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事取代長官意志，實行管理社會化和專業(yè)化，建立專業(yè)知識和實際經(jīng)濟(jì)豐富的社會咨詢顧問隊伍，用經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事取代經(jīng)營上的不正之風(fēng)，隨意定價的惡習(xí)。
4、在國外發(fā)達(dá)國家，工程造價管理十分重視前期造價的確定和后期造價預(yù)測，科學(xué)地確定工程預(yù)算造價，只要一經(jīng)確定，在執(zhí)行實施中始終圍繞這個指標(biāo)不輕易突破。同時，為了達(dá)到合理的確定造價，必須把各方面的因素考慮進(jìn)去，特別是對工程的維護(hù)費(fèi)用、壽命期造價效益，不可預(yù)見費(fèi)用，風(fēng)險因素等加以嚴(yán)格考慮，這就是投資要打足，費(fèi)用要科學(xué)合理，對實施過程中，設(shè)計變更修改必須要嚴(yán)格控制，作認(rèn)真的經(jīng)濟(jì)分析比較，要有嚴(yán)格的審批制度，不得隨意變更修改。這些經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的，對解決我國長期以來存在的"三超"現(xiàn)象十分有用，只有這樣才是真正的工程造價管理。
四、借鑒國際工程造價管理的先進(jìn)體系
1、工程造價是工程經(jīng)濟(jì)的一個組成部分，在國外，真正建立了造價、工期、質(zhì)量三位一體的管理體系，三者的統(tǒng)一綜合管理，就是我國今后努力的發(fā)展方向。 今后的發(fā)展工程造價管理科學(xué)化電腦化，和自動化的先進(jìn)管理特點，電腦的廣泛應(yīng)用在工程造價管理上，是科學(xué)化管理的標(biāo)志。與國外發(fā)達(dá)國