手段無法解決爭議的時候,最后提交給法院,由法院作出最終的裁決。在重慶“釘子戶”事件中,人們被政府野蠻拆遷行為的照片激怒了,從而把憤怒行為導(dǎo)向那種斷水、斷電、斷交通的行為,而忽略了“釘子戶”是否有充分依據(jù)抗拒拆遷。
當然,目前我國在行政訴訟中,抽象行政行為不能起訴,而各地政府制定的拆遷補償標準,正是被視為抽象行政行為而不能起訴,這個問題確實存在。應(yīng)當說,我們目前還缺少一個東西,根據(jù)法律規(guī)定,政府在拆遷的時候,如果財產(chǎn)所有人認為不合理,也只能針對具體行政行為起訴,而不能針對抽象行政行為。當政府制定一個有關(guān)拆遷補償標準的規(guī)定,被認為不合理,這被認為是抽象行政行為,不是針對具體的某個人,而是針對所有公民的拆遷補償辦法,法院對這種起訴一般不會受理,即使受理也會駁回訴訟請求。因此,法院在拆遷案件的判決中,只是判決是否強制拆遷,并沒有解決補償是否合理,更沒有去審查政府制定的補償規(guī)定是否公平合理。所以說,法律確實有不完善的地方,將來只能通過《行政訴訟法》或其他相應(yīng)的法律完善來解決這個問題。
此外,圍繞拆遷問題,對于到底什么是公共利益,什么是商業(yè)利益,社會各界爭議較大,重慶“最牛釘子戶”的所在地亦涉及此問題。
美國就有一個案子,大名鼎鼎的輝瑞制藥廠要在一個小鎮(zhèn)上建制藥廠,遭到該鎮(zhèn)居民的反對,引起很大爭議。美國聯(lián)邦最高法院大法官奧康納認為,在這個鎮(zhèn)上建設(shè)制藥廠,雖然屬于商業(yè)行為,但可以提供就業(yè)機會,也符合社會公共利益的需要。
20世紀20年代,美國修建帝國大廈時,很多商戶要被拆掉。當時,這些商戶就提出,修建帝國大廈是商業(yè)利益行為,我們私人商戶也是商業(yè)利益,憑什么我們小商戶要給大商戶作出犧牲?后來經(jīng)過討論,還是傾向性地認為帝國大廈是當時最高的建筑,代表美國的形象,從這一點上,也可以理解為公共利益。這就是說,從美國歷史上發(fā)生的情況看,這個問題也是非常復(fù)雜的。
我們在制定《物權(quán)法》的時候,對于什么是公共利益,最初是想采取列舉的辦法,但后來還是沒有列舉。因為一旦列舉,等于作繭自縛。這個問題很難一概而論,不能說只要具有營利性質(zhì),就一律認為是商業(yè)利益。
《物權(quán)法》實施以后,也不是所有的問題就都徹底解決了,因為 《物權(quán)法》并沒有列舉哪些是公共利益,哪些是商業(yè)利益。當然,這起事件給我們最大的意義,就是提醒我們,《物權(quán)法》頒布施行之后,并不能解決所有的問題,還需要相關(guān)法律予以完善。目前,法院在拆遷案件的判決中,只是判決是否強制拆遷,并沒有解決補償是否合理,更沒有去審查政府制定的補償規(guī)定是否公平合理。
總之,我對重慶“史上最牛釘子戶事件”的觀點,并不像輿論主流一樣,一邊倒地偏向當事人。這也引來了網(wǎng)上無數(shù)的批評,有的說我坐在開發(fā)商一邊,有的說只有把我下放到農(nóng)村,才會讓我變成人民的法學(xué)家。后來我開玩笑說,我在這個事件中,受到了“吳敬璉式的攻擊”,吳敬璉教授就老被輿論誤解為替富人、替權(quán)貴說話。對于“史上最牛釘子戶事件”,吳蘋一家拒絕拆遷的理由是政府提出的 “拆遷涉及公共利益”的說法不能成立。我想這就有問題了,難道他說不是公共利益就不是了?什么是社會公共利益,不是個人決定的,而是由法院決定的。
我想,該保護的也保護了,當事人該申訴的也申訴了,救濟手段已經(jīng)窮盡,那么,對法院已經(jīng)下達裁定,就要按法院裁定執(zhí)行,最終還是要有公權(quán)力的行使。如果法院已作裁決,就要執(zhí)行的,要尊重法院,抵制或不服從是不行,除非法院撤銷裁決,在世界任何國家,法院的最后判決和裁決都是不可動搖的,這是最高權(quán)威,否則就不是法治社會了。
只向真理低頭
我自己認為,我從劃右派到后來出來工作,后來又被免職,我的一生里