一、項目后評價的含義
項目后評價是對已經完成項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)的、客觀的分析。通過對投資活動實踐的檢查總結,確定投資預期的目標是否達到、項目是否合理有效、項目的主要效益指標是否實現(xiàn)等,通過分析評價找出成敗的原因,總結經驗教訓,并通過及時有效地反饋信息,為未來項目的決策和提高投資決策管理水平提出建議,同時也為被評項目使用過程中出現(xiàn)的問題提出改進建議,從而達到提高投資效益的目的。
二、建設項目后評價的作用
項目后評價是項目建設周期中最后一個環(huán)節(jié),是全面提高項目決策和項目管理水平的必要和有效手段。
首先,后評價是一個學習過程。后評價是在項目投資完成以后,通過對項目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的全面系統(tǒng)的分析,總結正反兩方面的經驗教訓,使項目建設單位學習到更加科學合理的方法和策略,提高今后決策、管理和建設水平。
其次,后評價是增強投資活動工作者責任心的重要手段。由于后評價具有透明性和公開性特點,通過對投資活動成績和失誤的主客觀原因分析,可以比較公正客觀地確定項目建設單位工作中實際存在的問題,從而進一步提高他們的責任心和工作水平。
第三,后評價主要是為投資決策服務的。后評價對完善已建項目、改進在建項目和指導待建項目有重要的意義,但更重要的是為提高投資決策服務的,即通過后評價建議的反饋,完善和調整相關方針、政策和管理程序,提高項目建設單位的能力和水平,進而達到提高和改善投資效益的目的。
三、做好項目后評價的途徑
項目后評價通常在項目竣工以后項目運作階段和項目結束之間進行。它的內容包括項目竣工驗收、項目效益后評價和項目管理后評價。項目效益后評價主要是對應于項目前評價而言的,是指項目竣工后對項目投資經濟效果的再評價,它以項目建成運行后的實際數(shù)據(jù)資料為基礎,重新計算項目的各項經濟數(shù)據(jù),得到相關的投資效果指標,然后將它們同項目前評價時預測的有關的經濟效果值(如凈現(xiàn)值NPV、內部收益率IRR、投資回收期等)進行縱向對比,評價和分析其偏差情況及其原因,吸收經驗教訓,從而為提高項目的實際投資效果和制定有關的投資計劃服務,為以后相關項目的決策提供借鑒和反饋信息;項目管理后評價是指當項目竣工以后,對前面(特別是實施階段)的項目管理工作所進行的評價,其目的是通過對項目實施過程的實際情況的分析研究,全面總結項目管理經驗,為今后改進項目管理服務??梢钥吹剑椖亢笤u價是全面提高項目決策和項目管理水平的必要和有效手段。
做好項目后評價工作,應重點把握上述三方面內容:
1、項目竣工驗收
項目的竣工驗收是投資由建設轉入使用的標志,是全面考核和檢查項目實踐工作是否符合設計要求和達到工程質量要求的環(huán)節(jié),是項目建設單位向投資者匯報建設成果和交付新增固定資產的過程。這階段進行的工作將為以后開展的項目效益后評價和項目管理后評價奠定基礎。項目竣工驗收分為:交工驗收、竣工決算及技術資料的整理和移交。
在竣工驗收過程中,除了項目接收部門,還應聘請項目建設方面的專家參與驗收工作,進行竣工驗收的人員應深入現(xiàn)場實地考察,逐一檢查工程質量情況、隱蔽工程驗收資料、關鍵部位施工記錄、按圖施工情況并查驗建設檔案資料等,評定單項工程或整個建設項目的工程質量,對項目建設的各個環(huán)節(jié)做出客觀地、實事求是地評價。項目建設單位要做好項目竣工報告,并將項目的檔案資料歸集整理存檔保管。
2、項目效益后評價
項目效益后評價是以項目交付使用后實際的使用效果為基礎,運用定性和定量分析相結合的方法,重新測算,得到相關的投資效果指標,然后將它們與項目前評價時預測