中華人民共和國國家標準--《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500－2003）（以下簡稱《計價規(guī)范》）已于2003年2月17日正式發(fā)布，于２００３年７月１日施行。《計價規(guī)范》的發(fā)布施行既是我國工程造價管理工作深化改革的成果，也使我國工程造價管理工作跨入一個新的發(fā)展階段，它開創(chuàng)了工程造價管理工作的新格局，必將推動工程造價管理改革的深入和體制的創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀調(diào)控，市場有序競爭形成工程造價的新機制。
工程量清單計價是業(yè)主將擬建工程的全部項目和內(nèi)容按有關計算規(guī)則計算出工程量，列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填報單價，計算出總價后作為投標報價。
隨著造價改革的深入，工程量清單計價將是今后主要投標形式。這是工程造價深化改革的產(chǎn)物；是規(guī)范建設市場秩序，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；也是與國際慣例接軌的必然要求。應用工程量清單將克服以往工程造價構成中的“計劃經(jīng)濟的色彩”，同時避免定額價格水平滯后的現(xiàn)象。采用“動態(tài)價格”形式最終把價格的決定權逐步交給施工企業(yè)。通過工程量清單價格方式的運用，逐步建立反映自己企業(yè)實力的定額體系。
1．如何理解工程量清單與定額的關系
（1）傳統(tǒng)觀念上的定額包括工程量計算規(guī)則、消耗量水平、單價、費用定額的項目和標準，而現(xiàn)在談及的工程量清單計價與定額關系中的“定額”，僅特指消耗量水平（標準）。原來的定額計價是以消耗量水平為基礎，配上單價、費用標準等用以計價。工程量清單雖然也以消耗量水平作為基礎，但目前實行的是“政府宏觀調(diào)控，市場形成價格”的機制。建筑施工企業(yè)競爭的實質(zhì)是勞動生產(chǎn)率的競爭，它反映了一個企業(yè)的消耗量水平，所以在淡化政府定額之后，企業(yè)應該建立自己的定額--即消耗量標準。用發(fā)展的眼光來看，工程量清單計價應該逐漸拋開政府發(fā)布的社會平均水平的消耗量標準，而使用企業(yè)自己的消耗量作為編制工程量清單的基礎，編制出反映企業(yè)自己的消耗水平，反映企業(yè)實際競爭能力的報價書。
（2）要理解工程量清單與定額的關系，還涉及到一個問題，那就是“量價分離”。量價分離所表達的意思，是政府定價已經(jīng)取消，量價合一的模式必須改革，是對改革的一個總體要求。隨著工作的具體化，一些地方的新版定額不再出現(xiàn)基價或合價。這本是一種表現(xiàn)形式，也都引發(fā)爭議。主張列出“基價”的同志認為，從方便操作的角度講，應該列出，這未必就是沒有"量價分離"。而持不同觀點的則認為，徹底的“量價分離”不應該再列出“基價”，實際上并不使用它，毫無意義?！傲績r分離”是工程造價工作一個總體改革要求，不能簡單地從定額里面是否列出“基價”這個表現(xiàn)形式上面來判斷。實質(zhì)上工程造價管理工作的改革，不僅僅是表現(xiàn)形式的不同，應該是管理的內(nèi)容，管理工作側(cè)重點的變化，它是一種管理方法的改變。推廣工程量清單計價、綜合單價法是可以較好的體現(xiàn)管理方法的變革。
2．工程量清單與招投標的關系
（1）工程量清單體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則。
由于工程量清單作為招標文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項工程量項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，由招標單位負責統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標單位競爭基礎的一致性，為投標單位提供了公平競爭的基礎，體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則。
（2）工程量清單招標體現(xiàn)了風險合理分擔的原則。
由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多，工程建設的風險較大。采用工程量清單招標，投標單位只對自己所報的單價、成本等負責，而對工程量因變更或計算等原因引起的錯誤不負責任，這部分的風險應當由業(yè)主承擔。也就是遵照誰引起的風險誰承擔責任的原則，因而工