從1995年國家計委提出對建設(shè)項目控制工程造價以來，已取得了一定的成績。但就目前的體制和現(xiàn)實而言，一談到工程造價的管理和控制，大家便習慣地想到是工程預(yù)決算，即預(yù)算人員根據(jù)已經(jīng)確定的圖紙計算工程量、套用定額、計取費用、或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙、施工組織設(shè)計以及現(xiàn)場簽證等資料編制竣工決算。這固然是必要有用的，但要看到，當概預(yù)算人員編制概預(yù)算或竣工決算時，建設(shè)方案和設(shè)計圖紙都已經(jīng)是確定了的，而施工是以按圖施工為原則，這時長人員所做的工作只是計算變更所產(chǎn)生的費用變化以及防止高估冒算。而假如項目在經(jīng)濟上就是不合理的、決策存在失誤；假如設(shè)計方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)；假如施工組織設(shè)計或通過招投標確定的承包合同價不合理或不經(jīng)濟，則預(yù)決算人員無能為力，也就是說現(xiàn)行體制下，預(yù)決算人員的工作只是事后算賬，只能被動地反映設(shè)計和施工所花的費用，這顯然是片面的、不夠的。因此，要想有效地控制建設(shè)項目的工程造價，提高項目的投資效果，則必須進行事先、主動且貫穿于項目建設(shè)全過程的工程造價控制，即從項目決策 投資估算、設(shè)計階段的概算，到實施階段的承包合同價和完工后的竣工決算。本文分別從建設(shè)項目的決策、設(shè)計和實施各階段論述工程造價皚皚的重要性和主要影響因素，以及工程造價管理工作者在實際工作中應(yīng)重點審查和切實做好工作的方面。
1.正確的決策是控制工程造價的前提
建設(shè)項目的投資決策是投資行動的準則。項目一經(jīng)決策就確定了項目的投資規(guī)模和建設(shè)方案。正確的決策是設(shè)計的依據(jù)，直接關(guān)系到整個建設(shè)項目的工程造價和投資效果。因此，正確的決策是控制工程造價的首要前提。決策影響工程造價的主要因素有：
1.1 項目的建設(shè)規(guī)模
任何一個建設(shè)項目都應(yīng)選擇合理的建設(shè)規(guī)模。規(guī)模過小，資源得不到有效配置，建設(shè)和生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟效益低下；規(guī)模過大，超過了產(chǎn)品的市場需求，導(dǎo)致銷售不暢，也會使經(jīng)濟效益降低。例如電源建設(shè)項目，不同類型、不同建設(shè)地區(qū)的電廠對容量的要求則不同。近幾年來，電源項目大多采用大容量、高參數(shù)、超臨界發(fā)電機組，以滿足地方經(jīng)濟迅猛發(fā)展的需要。大容量機組雖然建設(shè)投資高，但發(fā)電能耗率低、效率高，運行經(jīng)濟性好；而小容量機組適用于熱電聯(lián)產(chǎn)、能源綜合利用和燃油調(diào)峰項目，其特點是建設(shè)投資低，環(huán)保和社會效益好，運行經(jīng)濟且能滿足電網(wǎng)調(diào)峰需要。在確定電源項目建設(shè)規(guī)模時既要考慮建設(shè)成本，又要考慮運行成本，既要考慮社會效益又要考慮企業(yè)長遠效益。因此，合理的建設(shè)規(guī)模是決策階段控制工程造價的關(guān)鍵。
1.2 項目的建設(shè)水平和技術(shù)裝備
項目的建設(shè)水平主要指建設(shè)規(guī)模、建筑標準、技術(shù)裝備、配套工程等方面的標準。建設(shè)標準是編制、評優(yōu)項目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)。建設(shè)標準是否合理，對控制工程造價有很大影響。建設(shè)標準應(yīng)根據(jù)技術(shù)進步和投資者的實際情況制訂，標準訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資。標準訂得過低，達不到先進高效、安全可行的技術(shù)標準，不利于技術(shù)進步。因此現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項目應(yīng)采用適當超前、安全可行的標準，既考慮現(xiàn)時投入，又考慮長遠效益。如：目前燃燒發(fā)電廠，均要配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，考慮排放物的綜合利用，這勢必加大工程投資，但這部分投資卻能收到社會效益和長遠效益。在技術(shù)裝備的選擇和工藝設(shè)計中應(yīng)充分應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟原理和價值工程理論，分析投入產(chǎn)出，比較綜合效益。
1.3 項目建設(shè)地點
合理選擇項目建設(shè)地點，將在很大程度上決定著項目的命運、影響工程造價的高低和今后的經(jīng)營狀況。
建設(shè)地點的選擇要考慮以下幾個方面因素：
（1）國民經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
（2）要根據(jù)項目的特點和需要，靠近原材料、能源、水源提供地及產(chǎn)