商務(wù)標得分的情況愈來愈少，而常把標底作為投標報價的上限來對投標人報價進行分析，故標底的準確與否是保證招標成功的一項重要參考資料。
2．3 慎重確定合同類型
在工程量清單招標中，由于工程量統(tǒng)一。使合同類型成為報價人選擇投標策略的關(guān)鍵因素。又由于清單工程量為預(yù)計量值，清單工程量與實際工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的利益風(fēng)險。所以招標人恰當(dāng)選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險。工程實踐中，對于大中型工程一般采用單價合同為主、總價合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項目是單價合同，其他部分（主要是分包工程）項目采用總價合同。對于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程，可采用全部總價合同。
2．4 關(guān)于合同條款的約定
在編制合同條款時，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險和責(zé)任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險量化，責(zé)任明確，公正地維護雙方的利益。主要重視以下幾類條款：
（1）程序性條款。目的在于規(guī)范工程價款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。包括信息往來程序、計量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價款支付程序、爭議處理程序等。
（2）有關(guān)工程計量條款。做到嚴格確定計量內(nèi)容，加強隱蔽工程計量的約定。
（3）有關(guān)價款的條款，特別注意價格調(diào)整條款。有關(guān)合同價格調(diào)整的條款必須有明確細化的內(nèi)容，盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現(xiàn)，少留活口，為以后工程變更結(jié)算擬定方向性、可操作性強的條款。
（4）雙方職責(zé)條款。為進一步劃清雙方責(zé)任，量化風(fēng)險，應(yīng)對雙方的職責(zé)進行恰當(dāng)?shù)拿枋觥δ切┪磥硪芽深A(yù)見并可能影響造價的事件和情況明確各方的責(zé)任，以減少索賠和爭議的發(fā)生。如對重要材料包括鋼材、商品混凝土等，在工期少于 1 年時可以采用投標包干的思路，將材料價格變化的風(fēng)險轉(zhuǎn)由投標人承擔(dān)；但工期較長且市場價格可能變化較大時，宜增加材料價格變化幅度超過一定范圍時的調(diào)價條款，有利于風(fēng)險共擔(dān)。
（5）索賠條款。明確索賠程序、索賠的支付、爭端解決方式等。
2．5 重視回標分析
回標分析是招投標階段開始后的一個重要且必不可少的環(huán)節(jié)?；貥朔治龅闹攸c是在符合性檢查投標文件的基礎(chǔ)上，對商務(wù)報價進行逐項檢查和分析。如對分部分項子目，要檢查主材的數(shù)量、價格是否合理，人工及輔材數(shù)量是否最低滿足完成該子目工作內(nèi)容等；對單項措施費，一定要檢查所報措施費是否與施工組織設(shè)計相吻合，是否惡意象征性低價等。經(jīng)過回標分析后，要將有關(guān)分析結(jié)果整理后交評標委員會，由評標委員會決定是否詢標、調(diào)價等事項，形成每個投標人的最終評標價。
3 招投標階段控制工程造價目前存在的問題
3．1 評標方式存在不足
《中華人民共和國招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目業(yè)主對項目定標的直接行政影響，理論上體現(xiàn)了項目評標的民主化、科學(xué)化。然而在實際運作中，評委個人事實上只有評標權(quán)力沒有后果責(zé)任，加上評標時間過短，往往對投標人的投標文件缺少系統(tǒng)性詳細分析和評判，流于形式較多，因此沒有很好地實現(xiàn)其預(yù)定功能，客觀上也影響了工程造價的合理確定。
3.2 競標行為不規(guī)范
由于建筑市場規(guī)范需要一個長期過程，國內(nèi)承包商與發(fā)達國家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場行為。有時為了爭搶工程而無視市場風(fēng)險，視招標投標為博彩，以拿標為目的惡意降價。中標價格甚至連買材料都不夠，中標后不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費用。有的承包商追加不到費用時，以停工要挾；有的承包商偷工減料；更有的承包商以更低價的手段分包轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴重的影響，留下了極大的隱患。返