程量清單計價相配套的詳細明確的工程合同管理辦法,使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。
2 . 2 工程量清單編制質(zhì)量有待重視
采用工程量清單計價方式,投標單位只對自己所報的單價、費用負責,而對工程量的變更和計算錯誤等不負責任,對于這一部分風險雖然業(yè)主會對清單編制中介機構(gòu)進行約束,但最終還是業(yè)主承擔,所以,業(yè)主對于工程量清單編制的質(zhì)量要引起高度重視,否則,在實施過程中很容易造成索賠發(fā)生,影響工程造價。
2 . 3 投標企業(yè)內(nèi)部管理水平不高、缺乏自主報價的能力
實行工程量清單招標,關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報價,而對于許多施工企業(yè)來說,還從未涉足過,它們對所承擔的風險也心中無數(shù)。很多施工企業(yè)在管理上還不適應工程量清單招標的要求,平時疏于資料的積累,沒有建立內(nèi)部定額,因此無法準確了解企業(yè)的成本,投標報價或高或低,變成無的放矢。
2 . 4 變更較多的工程實施比較困難
工程量清單招標最忌諱在施工過程中的變更,但現(xiàn)實生活中,許多項目是工期緊且必須馬上開工,這就很難在短時間內(nèi)編制出高質(zhì)量的工程量清單,甚至圖紙不齊,無法編制,匆忙招標完成后,在建設過程中進行大量變更,造成中標單位與業(yè)主扯皮、推諉現(xiàn)象的發(fā)生,失去了用此辦法招標的實際意義。
3 針對工程量清單招標方式的缺點應采取的措施
3 . 1 完善相配套的造價管理制度建設
工程量清單計價體系是完全以市場為導向的計價標準,它必須要有相應的、真正能夠貫徹執(zhí)行的法規(guī)、制度來約束,才能保證順利地實施。如對于那些以低價中標為手段,獲得合同后借口投標價太低、某些項目投標時未報價而拒不履行合同義務,施工時不按合同要求保證工程質(zhì)量、保證安全文明施工、保證合同工期,甚至以停工相威脅要挾業(yè)主提高合同價格的中標人,行業(yè)主管部門應堅決支持業(yè)主按國家法規(guī)、合同規(guī)定進行處罰。只有這樣才能從制度上杜絕惡意報低價的投標人擾亂市場,保證建筑市場的正常秩序。同時,加強合同的審核管理工作是建設行政主管部門和造價管理部門對工程量清單計價法采取"事后跟蹤"的重要內(nèi)容之一。通過對合同簽訂前進行審核認證,旨在檢查中標后合同雙方是否進行核對、有差錯是否進行調(diào)整、價款的確定及調(diào)整是否按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行、工程質(zhì)量、工期、施工保證措施是否合理、先進,以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性,維護合同當事人雙方的經(jīng)濟利益,提高合同履約率。
3 . 2 加強工程量清單編制質(zhì)量的管理
工程量清單編制質(zhì)量將直接影響到計價項目的正確性,進而影響到招標單位標底編制的準確性和投標人的報價,甚至施工過程中的投資控制工作。因此清單必須由具有相應資質(zhì)的招標人或招標代理組織編制。這就要求編制單位要加強對造價人員的職業(yè)道德教育、業(yè)務素質(zhì)教育,定期對編制人員進行技術(shù)設計規(guī)范,造價業(yè)務知識及相關(guān)法規(guī)的培訓。在實施過程中,工程量清單計價的準確性由編制單位負責,建設行政主管部門也要行使好宏觀調(diào)控的職能,負責對工程量清單進行審核,參與評標的監(jiān)督工作,發(fā)現(xiàn)問題及時提出。建立招標組織年審制度,加強造價工作的行業(yè)管理。定期進行造價工作檢查,對清單編制質(zhì)量低劣,高估冒算者,取消編制資格;加大執(zhí)法力度,規(guī)范行業(yè)行為;實行持證上崗制度,全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。
3 . 3 加強企業(yè)內(nèi)部管理、苦練內(nèi)功
工程量清單招標方式要求施工企業(yè)加強成本核算,苦練內(nèi)功,提升市場競爭力,提高資源配置效率,降低施工成本,構(gòu)建適合本企業(yè)投標報價系統(tǒng)的企業(yè)定額體系,運用自己的企業(yè)定額資料去制定工程量清單中的報價,材料損耗、用工損耗等各項指標隨著市場變化及時調(diào)整,表現(xiàn)自己企業(yè)施工和管理上的個性特點,增強本企業(yè)的管理水平,提升市場競爭
力。
3 .4 規(guī)范建設項目的程序管理
采用工程量清單招標方式最忌諱的就是在施工過程中的大量變更,這對業(yè)主單位來說很容易超工程預算。因此,建設項目在招標前的準備工作必須充分,盡量將問題在圖紙階段討論完善,將施工中及施工完成后須達到的要求告訴設計人員,一旦開始編制工程量清單,應該是圖紙完整、說明清楚,在建設過程中很少有變更,保證建設過程中不被索賠,讓工程量清單計價方式真正發(fā)揮應有的作用,讓綜合實力強、信譽好、報價優(yōu)的投標人把精力放在工程的質(zhì)量、進度、安全生產(chǎn)等管理上,實現(xiàn)真正意義的雙贏。
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