較低，造成從業(yè)人員素質不高，有些從業(yè)人員只會記住所謂的招標流程，使本來很嚴肅的工作流于形式。根據(jù)相關規(guī)定，招標代理人員的素質要求應該是精通招投標法律、法規(guī)和相關文件要求，熟悉招投標程序和工程造價等相關知識，能夠合理解決招投標中招標人和投標人提出的各類問題，能防范性地封堵招標代理準備工作中存在的漏洞，有預見性地防范中標以后可能產生索賠的事項等。只有具備以上素質方能稱得上是一名稱職的專業(yè)代理人員?？墒?，目前為數(shù)不少的代理機構業(yè)務人員素質與業(yè)務開展的要求之間存在較大差距，對招標人提出的合理要求或投標人提出的相關疑問不能作出合理的答復和解決。筆者對某市招標代理機構人員素質調查時發(fā)現(xiàn)，有 30%的代理機構中沒有造價師職員，20%的單位雖然有 1 名造價師職員，但屬掛靠人員，長期缺崗。在被調查的業(yè)務人員中，具有中級及以上職稱的僅占 20%左右，無職稱的人員占到25%。如此低素質的執(zhí)業(yè)隊伍是無法勝任高要求的工程招標代理業(yè)務的。
同時，為招攬業(yè)務，提高效益，一些機構大膽使用有一定社會關系的非工程專業(yè)職員來開展代理業(yè)務，同時提高了對代理項目員工的獎勵比例，但對員工的管理比較松散，致使一些員工在業(yè)務開展中常常做出出格行為，產生了極壞的影響。
2.4 代理機構開展業(yè)務時缺乏全局觀念
招標代理機構在業(yè)務開展中總有這樣一個觀點：只要能順利走完招投標各項流程，確定中標單位，就表示圓滿完成本次招標工作。這種思想缺乏對“點”與“面”的正確認識，必然會對整個工程建設項目產生不良影響。
工程招投標工作雖然只是工程建設全局工作中的一個“點”，但是意義非常重大，這項工作應該對以前清單和標底編制等各項工作中存在的漏洞及問題給予澄清和解決，嚴謹?shù)刈龊谜袠舜鹨晒ぷ?，其目的是確定合理的中標價和選擇最佳的施工企業(yè)。但如果這項工作流于形式，不僅不能彌補以前各項工作中的不足，而且很難確定合理中標價，更無法選擇最佳的施工企業(yè)。后繼工作也會因為招標代理工作的膚淺性變得舉步維艱。不合理的中標價往往會選擇錯誤的施工企業(yè)，不合理的招標文件也經(jīng)常會引起一系列的工程索賠事件。
例如，某工程招標項目，在招標文件中對投標報價作了一系列限定，惡意壓低中標價。中標企業(yè)在簽訂施工合同后，針對招標文件中一些原則性錯誤提出工期和費用索賠。由于招標人對索賠事件處理不力，致使實際工期比計劃延長 8 個月。
可見，只將招標代理業(yè)務看作局部工作，缺乏全局觀念，其危害是相當之大的。
3 招標代理業(yè)務開展中存在問題的原因分析
3.1 主管部門監(jiān)管不力
政府主管部門對招標代理機構的設立審批不嚴，對機構設立后的監(jiān)管力度不大，是造成代理業(yè)務開展中諸多問題產生的主要原因之一。主管部門應該對招標代理機構建立長期、有效的監(jiān)管機制，以此來規(guī)范、引導招標代理機構的健康發(fā)展。在目前這些機構還沒有較強的自我約束和管理能力的條件下，主管部門的管理缺位必然會使代理機構在業(yè)務開展中出現(xiàn)混亂。
3.2 代理機構缺乏獨立開展業(yè)務的環(huán)境
目前，獲得招標代理業(yè)務的主要途徑不是通過招投標方式，而是通過復雜的社會關系。在工作中，領導的“指示”和委托方的“特殊要求”在左右著代理業(yè)務的正常開展。機構在代理業(yè)務工作中不得不“看著領導的臉，聽著甲方的話”行事。由于代理業(yè)務不能獨立開展，工作中產生一些問題在所難免。
3.3 代理機構追求短期效益，疏于自我管理
一些代理機構為追求短期效益，專門聘請了有一定社會關系的非專業(yè)人士加盟，由于這些人員法律意識淡薄，專業(yè)知識有限，在工作中很難嚴格按規(guī)范和規(guī)定辦事。加上機構疏于對員工的管理，造成代理工作常有出格甚至違法行為發(fā)生。
4 幾點建議
4.1 主管部門應加強監(jiān)督管理
鑒于目前招標代理機構服務水平下滑的現(xiàn)狀，政府主管部門和行業(yè)協(xié)會應建立長期監(jiān)管機制，通過業(yè)務監(jiān)督、例行檢查、年檢考核等手段加強對代理機構的管理。如發(fā)現(xiàn)機構中存在通病，可通過集中培訓等方式加以解決；如發(fā)現(xiàn)個性問題，可采取網(wǎng)上通報、不良行為記錄或取消資格等方式進行處理。
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