程,依附在成品建筑物主體上工作,隨機(jī)隨意性極強(qiáng)。沒有專業(yè)設(shè)計,受建筑物主體構(gòu)件固定的影響,施工空間受限制,施工方案多變,施工難度大;受生產(chǎn)生活影響,準(zhǔn)備工作時間長,輔助作業(yè)工作量大,工作效率低;維修目標(biāo)工程量小,工作面與工期具有不確定性,諸多因素造成維修工程費(fèi)用相對較高。工程竣工后,看到的是依附在成品建筑物主體上被恢復(fù)的建筑物原貌。
建筑維修工程與建筑工程的工作程序與工作目的不同,工程施工的管理方法也不同。在建設(shè)工程領(lǐng)域,人們非常重視建筑工程施工管理,制定了很多法律、法規(guī)、規(guī)范和制度,用來約束建筑工程施工、提高建筑工程施工質(zhì)量和完善建筑工程施工管理,從源頭上保障建筑工程的質(zhì)量。然而,建筑維修工程施工管理應(yīng)該怎樣做,沒有專門法規(guī),缺少專業(yè)規(guī)范,具體實(shí)施較為困難。
2 建筑工程造價定額編制歷程
建筑工程造價定額計價是指計價者按照政府有關(guān)部門頒發(fā)的統(tǒng)一的各種建筑工程預(yù)算定額為依據(jù)、對建筑工程造價進(jìn)行法定性定額計算的計價方法。由于計價依據(jù)是執(zhí)行政府頒發(fā)的統(tǒng)一的建筑工程預(yù)算定額,所以,建筑工程造價定額計價實(shí)質(zhì)上是建筑工程造價政府定價[3]。這種計價方法,可以反映出不同歷史時期建筑工程造價社會平均價格水平。
我國建筑工程造價定額產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代,模仿蘇聯(lián)定額制定,20世紀(jì)60年代被廢止,80年代又復(fù)出[2]。1977年、1983年、1989年、1993年、1999年陜西省建設(shè)廳分別頒布了5期陜西省建筑工程預(yù)算定額,強(qiáng)力推動地方建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)建筑工程造價計價管理事業(yè)的發(fā)展,為過渡到以工程量清單為平臺計算建筑工程造價的計價模式奠定了基礎(chǔ)。
在建筑維修工程方面,1985年和1993年西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會頒布了2期西安市房屋修繕工程預(yù)算定額,供建筑維修工程管理者參考執(zhí)行。2001年陜西省建設(shè)廳依據(jù)國家建設(shè)部[1995]657號《關(guān)于發(fā)布全國統(tǒng)一房屋修繕工程預(yù)算定額的通知》,頒布了新時期全國統(tǒng)一房屋修繕工程預(yù)算定額陜西省價目表。該修繕工程預(yù)算定額,最大的優(yōu)點(diǎn)是把仿古建筑工程修繕與普通建筑工程修繕區(qū)別對待,解決了建筑維修工程造價計價管理過程中部分特殊性問題,有效提高了建筑維修工程的管理質(zhì)量。
3 建筑工程造價定額的使用
建筑維修工程與建筑工程具有共同點(diǎn),又有本質(zhì)區(qū)別。對建筑維修工程,又可分為二種情況,一種是整體修繕,另一種是局部修繕。整體修繕情況簡單,依據(jù)新建工程時項(xiàng)目施工程序進(jìn)行逐層拆除,爾后逐層恢復(fù),整體計量明確,分項(xiàng)計價清楚;局部修繕情況較為復(fù)雜,一般人眼觀察建筑物外觀表現(xiàn)出有修繕需要時,其內(nèi)部會有更多隱含需要修繕的工作內(nèi)容和工作量不易被發(fā)現(xiàn),工程計量和工程計價不易明了,需要隨時跟蹤。所以,建筑維修工程造價計價與建筑工程造價計價應(yīng)該有所區(qū)別。它們應(yīng)該是兩種不同工作目的和性質(zhì)的工程造價計價工作內(nèi)容。
2004年以前,建筑工程造價定額計價時期,由于建筑維修工程工作內(nèi)容與建筑工程有許多相同相近之處,建筑工程預(yù)算定額與建筑維修工程預(yù)算定額編制及使用方法相近,所以,在具體執(zhí)行工程造價預(yù)算定額計價過程中,根據(jù)工程實(shí)際情況,兩種定額相互補(bǔ)充使用,相互彌補(bǔ)建筑工程造價定額計價中的缺項(xiàng)子目,力求真實(shí)、統(tǒng)一、規(guī)范的反映建筑維修工程造價[4]。
2004年以后,建筑工程造價執(zhí)行GB50500—2003國家標(biāo)準(zhǔn)計價。2007年,“陜建發(fā)[2007]232號”通知第3條第2款提出,從2008年1月1日起,新簽訂發(fā)承包合同的計價依據(jù)不再使用定額計價模式,同時指出“依法可以不招標(biāo)的房屋建筑工程市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,業(yè)主不采用工程量清單計價模式時,參照2004年《陜西省