隨著水利工程質量影響因素的多樣化、復雜化，需對水利工程質量監(jiān)督進行完善和改革，探尋新的發(fā)展之路，以提高水利工程質量監(jiān)督效能，有效保障工程質量。
1 主要問題
1.1 監(jiān)督體系不健全
2000 年頒布的 《建設工程質量管理條例》（下稱 《條例》）對各級政府建設行政主管部門以及鐵路、交通、水利等部門的建設工程質量監(jiān)督管理作出了規(guī)定。《條例》頒布后，江蘇水利工程質量監(jiān)督體系逐步建立，但目前尚未健全。江蘇水利工程質量監(jiān)督一直由省、市質量監(jiān)督機構承擔，但截至 2008 年底，全省 13 個市中，僅 7 個市設立了獨立的質量監(jiān)督機構。而 65 個縣（市）中，還沒有設立獨立的質量監(jiān)督機構。
2008 年 9 月質量監(jiān)督費取消后，質量監(jiān)督機構的經費籌集還沒形成固定的渠道。這既影響了質量監(jiān)督機構的穩(wěn)定和質量監(jiān)督工作的開展，也導致難以設立新的獨立質量監(jiān)督機構?？h級組織的水利建設，其質量監(jiān)督本來就應由縣級負責[1]，實行“省直管縣”后更是如此，但縣級設立獨立質量監(jiān)督機構的難度更大。
1.2 監(jiān)督制度不完整
水利工程質量監(jiān)督的依據是水利部 1997 年頒布的《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）?！稐l例》頒布后，《規(guī)定》未進行相應修訂，使得《條例》的要求未能得到具體落實。同時，10 多年來，水利建設的形勢、形式和要求，采用的技術、工藝和材料，執(zhí)行的標準、規(guī)范和規(guī)定等都發(fā)生了很大的變化。因此，現行《規(guī)定》在一定程度上制約了質量監(jiān)督機構的設立、定位和定職，影響了質量監(jiān)督工作的開展。同時，由于《規(guī)定》沒有具體的獎懲條款，影響了質量監(jiān)督的效果。由于對質量監(jiān)督的程序、手段和成果等方面缺少操作性規(guī)定，導致水利部監(jiān)督總站、省監(jiān)督站、市監(jiān)督站之間在質量監(jiān)督工作方式、方法和標準上不盡統(tǒng)一，甚至同一個站內部也不一致。
1.3 監(jiān)督效能不到位
監(jiān)督體系不健全、制度不完整，既使得一些工程未能真正實行質量監(jiān)督制度，也使得質量監(jiān)督機構未能發(fā)揮應有效能。參建單位可能表面上是重視質量監(jiān)督工作的，但當監(jiān)督觸及到相關單位的利益時，監(jiān)督方與被監(jiān)督方往往形成隱性的乃至顯性的沖突，質量監(jiān)督有時變?yōu)椴┺娜后w中的一方。一些被監(jiān)督對象不能提供真實全面的資料，導致監(jiān)督的基礎不實。監(jiān)督機構提出的整改意見落實不到位，有的甚至被拒絕落實。一些被監(jiān)督對象迫于規(guī)定的程序，往往只是在“手續(xù)上”需要質量監(jiān)督，使得質量監(jiān)督在一定程度上流于形式[2]。同時，監(jiān)督本身也存在監(jiān)督力度有深有淺、要求有嚴有松、強度有高有低等情況，一些監(jiān)督人員主動性、責任心不強，未能及時發(fā)現和解決質量問題。
2 質量監(jiān)督的體制改革
2.1 完善監(jiān)督體系
質量監(jiān)督是保證工程質量的一種必要制度安排，然而制度也有成本收益問題。在市場體制不盡完善的境況下，質量監(jiān)督制度的收益遠大于成本，這是加強工程質量政府監(jiān)督的主要依據。同時，信任政府的傳統(tǒng)文化，也是政府質量監(jiān)督制度供給的重要原因[3]。水利工程沒有直接的、具體的“用戶”，往往不會當期、直接影響個人和群體的利益，導致用戶、媒體等監(jiān)督形式相對缺失，因此，水利工程質量的政府監(jiān)督顯得尤為重要。
制度供給包括制度設計和實施兩個方面?！稐l例》已在總體上解決了制度設計問題，關鍵在于落實。當前，首先要突出加強省級質量監(jiān)督機構建設，使其既具有直接承擔重要工程質量監(jiān)督的能力，又具有承擔質量監(jiān)督管理的責任和能力。其次要突出解決縣級質量監(jiān)督能力問題，可行的方式是行政主管部門內設質量監(jiān)督機構，有條件的應獨立設立，也可將監(jiān)督職責賦予建設工程質量監(jiān)督機構。再次是要解決省、市、縣質量監(jiān)督的分工問題。同時，作為體系建設的基礎，應妥善解決監(jiān)督機構屬性、經費問題