1前言
近年，控導整修、險工改建、黃河標準化堤防等防洪工程建設如火如荼，使許多水毀和常年失修工程得到了及時恢復和整修加固，防洪工程體系的總體水平明顯改善。
水利工程的質(zhì)量是工程建設的核心，是決定工程建設成效之關鍵，而工程造價則是一個重要的經(jīng)濟技術指標。投資方都想在保證工程質(zhì)量的同時降低工程造價，黃河防洪工程建設初期普遍把控制工程造價的主要精力放在預結(jié)算上，算細賬，控制的目的不夠理想，在一些特殊項目上甚至出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象（即概算超估算，預算超概算，決算超預算），很大程度上影響了水利工程的經(jīng)濟效益。
2造成工程造價“三超”的基本原因
2.1一些匆忙上馬的新建工程，如汛前應急加固項目，由于在投資決策階段對工程標準估計不足，工程建設中設計變更、現(xiàn)場簽證隨著工程進展經(jīng)常發(fā)生，從而導致投資不足，造成資金缺口。同時，也由于資金短缺導致工程的竣工日期一拖再拖，投資方和承包方因此背上了沉重的包袱。
2.2設計對工程造價起著決定性的作用。據(jù)統(tǒng)計分析，在初步設計階段，影響項目造價的可能性有25%～95%；在技術設計階段影響項目投資的可能性有35%～75%；在施工圖設計階段影響工程造價的可能性有5%～35%.很顯然，在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵在于設計。設計工作得不到應有的重視和監(jiān)督，很多水利工程沒有推行限額設計。設計部門較重視技術上的可行性，相對而言對經(jīng)濟上和合理性重視不夠，特別是某些設計人員存在設計保守現(xiàn)象，采用增加鋼筋含量、提高安全系數(shù)等現(xiàn)象，造成投資成本的增加。
2.3在水利工程施工階段，有些承包方出于追逐利潤最大化的目的，虛報、多報工程價款時有發(fā)生。監(jiān)理方對項目的質(zhì)量、工期予以高度重視，但有些監(jiān)理單位對造價的控制相對薄弱，這也是工程造價超計劃的一個原因。
3如何有效控制工程造價
水利工程造價控制，是一項系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設計階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié)，作為投資方要加強管理，力求把建設工程投資控制在批準的技資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，在建設過程中要合理使用人力、物力、財力，以保證項目投資控制目標的實現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會效益。
3.1項目決策階段
水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價工程師應對擬建項目的各建設方案從技術和經(jīng)濟兩方面進行綜合評價，并在優(yōu)化方案的基礎上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據(jù)。在投資決策階段，合理選擇建設地點，科學確定建設標準水平，以及選擇適當?shù)墓に囋O備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準確性、進行公正的評價。
3.2設計階段
對工程造價的控制和管理采用優(yōu)化設計，經(jīng)濟設計，以降低工程造價，具體采取以下措施：
（1）審查設計概算?？此欠裨谂鷾实耐顿Y估算內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應找出原因，修改設計，調(diào)整概算，力爭科學經(jīng)濟合理。推行設計收費與工程設計成本節(jié)約相結(jié)合辦法，制定設計獎懲制度，對節(jié)約成本設計者給予一定比例分成，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。
（2）進行設計招標，引入競爭機制。通過多種方案的競標，優(yōu)選出具有安全、實用、美觀、經(jīng)濟合理的建筑結(jié)構和布局的最佳設計方案。為了克服一些設計人員不精心計算，增大概算基數(shù)，增加投資，不僅方案設計階段通過招標完成，對技術設計和施工圖設計也引入競爭機制，推行技術設計和施工圖設計招投標，使每個設計階段均通過競爭完成在設計中對每個設計階段進行經(jīng)濟核算。
（3）實行限額設計，限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在初步