用于監(jiān)督的檢測儀器設備;二是監(jiān)督機構(gòu)的信息化和網(wǎng)絡化建設。
6.外部監(jiān)督
監(jiān)督機構(gòu)從事監(jiān)督業(yè)務所在地外部監(jiān)督環(huán)境對于監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督行為的規(guī)范是必不可少的，外部監(jiān)督的程度反映監(jiān)督業(yè)績的社會認可程度，因此，對監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督績效評價應該把外部監(jiān)督的因素考慮進去。外部監(jiān)督可從五個方面著手:用戶評價、公共媒介評價、社會監(jiān)督、社會檢測、社會擔保。
(二)建設工程質(zhì)全政府監(jiān)替機構(gòu)績效評價的指標體系
根據(jù)對績效評價內(nèi)容的分析，構(gòu)成監(jiān)督機構(gòu)績效評價的三層次指標體系，如圖1所示。
三、評價方法與評價過程
對政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督業(yè)績評價是建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督市場管理的重要職能，合理的評價體系和評價方法可以有效地評價各個監(jiān)督機構(gòu)的績效，反映監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督工作情況，提高監(jiān)督市場綜合素質(zhì)，增強監(jiān)督市場管理能力。根據(jù)層次分析原理，本文對監(jiān)督機構(gòu)績效評價指標體系按不同分組考慮監(jiān)督業(yè)績的組成，擬定了具有三個層次的評價指標體系，每組為一個層次，最高層(目標層)、中間層(一級評價指標)和最低層(二級評價指標)的形式排列起來，形成三層次的評價指標體系(見圖1)，根據(jù)圖示的基本要素結(jié)構(gòu)體系，運用遞階多層灰色評價方法對監(jiān)督機構(gòu)績效進行測評。
遞階多層次灰色評價過程包括以下八個步驟圖:確定二級指標的評價等級并給予相應的賦值;確定評價指標的權重;專家打分評價;確定評價灰類;計算灰色評價系數(shù);計算灰色評價權向量及權矩陣;模糊合成進行綜合評價;確定評價灰類等級值向量計算綜合評價值。
根據(jù)各個監(jiān)督機構(gòu)的績效綜合評價值的數(shù)值判斷監(jiān)督機構(gòu)的工作績效，并據(jù)此可以對不同監(jiān)督機構(gòu)績效進行比較排隊，為監(jiān)督機構(gòu)制定和落實監(jiān)督激勵與約束政策，提供依據(jù)和參考。
四、評價結(jié)果的處理以及激勵與約束機制構(gòu)想
(一)評價結(jié)果處理
根據(jù)所選擇的評價方法對評價指標進行量化，然后對政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督績效進行評價川。根據(jù)綜合評價值對所有參加評價的監(jiān)督機構(gòu)，按照其績效評價值以大到小進行排隊和分類排隊在前的20%以內(nèi)的轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)良監(jiān)督機構(gòu)，要給予激勵和獎勵，充分發(fā)揮優(yōu)良資產(chǎn)的監(jiān)督作用，提高轄區(qū)內(nèi)整體建設工程質(zhì)盤政府監(jiān)督的執(zhí)法水平和監(jiān)督效益。對于排隊在后的30%的機構(gòu)，應該說是監(jiān)督市場的不良資產(chǎn)，需要采取措施，找出原因，全面整改，并給予適當?shù)奶幜P。
考慮到轄區(qū)范圍內(nèi)各地域質(zhì)量發(fā)展水平的差異和基礎不同情況，對于排隊在后的30%的機構(gòu)，根據(jù)其績效評價結(jié)果向量，進行進一步分析，把其進行二次分類，實現(xiàn)二次分類，可根據(jù)這些監(jiān)督機構(gòu)連續(xù)兩年的評價結(jié)果的差額再進行排隊，屬于前50%的監(jiān)督機構(gòu)，即雖然當年的績效不高，但就其與前一年相比，進步較大者，自然作為鼓勵的對象，以便有效地調(diào)整區(qū)域質(zhì)量水平差別，鼓勵其在較差環(huán)境下努力工作，對于其與前一年相比，進步較小的后50%監(jiān)督機構(gòu)，實施必要的處罰，直至清除這些監(jiān)督市場不良資產(chǎn)。
(二)激勵與約束機制構(gòu)想
1.優(yōu)秀機構(gòu)的獎勵
連續(xù)兩年為優(yōu)秀的監(jiān)督機構(gòu)，可以考慮晉升機構(gòu)的資質(zhì)等級，這是基于同級別機構(gòu)業(yè)績考核為基礎的。在同一區(qū)域有兩個或兩個以上的監(jiān)督機構(gòu)者，可通過調(diào)整監(jiān)督區(qū)域的劃分，給優(yōu)秀監(jiān)甘機構(gòu)更大區(qū)域范圍的監(jiān)督任務，作為對其優(yōu)秀工作的獎勵。
優(yōu)秀監(jiān)督機構(gòu)頒發(fā)證書，一是榮譽獎勵，二是作為建設工程項目監(jiān)督招標獎勵計分的條件，在評標指標中充分考慮對其加分，使優(yōu)秀監(jiān)督機構(gòu)有更多的機會獲得大型建設工程項目政府監(jiān)督任務，在實現(xiàn)他們監(jiān)督效益提高的同時，提高建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督的整體水平。
2.約束與懲罰
對連續(xù)兩年被列人劣質(zhì)資產(chǎn)(15%)的監(jiān)督機構(gòu)，對其進行降低資質(zhì)的處罰。
在同一區(qū)域有兩個或以上監(jiān)督機構(gòu)者，減少其監(jiān)督的區(qū)域范圍，或降低其監(jiān)督的工程等級，作為對其不努力工作的懲罰，并限制其參加建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督項目的投標。