要設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，這是因?yàn)檎ㄔO(shè)工程行政主管部門(mén)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)就建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的授權(quán)委托關(guān)系，具有明顯的委托代理特征，委托代理關(guān)系的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象和逆向選擇行為的存在，要求委托人通過(guò)有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，激發(fā)代理人—監(jiān)督機(jī)構(gòu)從嚴(yán)執(zhí)法的能動(dòng)性，使其從自身利益出發(fā)，自愿代表政府從嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)督。確保建設(shè)工程質(zhì)量，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的激勵(lì)與約束機(jī)制是必不可少的，但準(zhǔn)確把握激勵(lì)約束的尺度，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督行為、監(jiān)督結(jié)果的考核評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)的結(jié)果是鑒別激勵(lì)與約束的尺度和準(zhǔn)繩，只有建立在科學(xué)考核評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的激勵(lì)與約束機(jī)制，才能真正有效地使其起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。
(三)政府把握建設(shè)工程質(zhì)黃監(jiān)贊整體水平的需要
建立健全建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度，使其規(guī)范化、制度化，就能全面了解和掌握建設(shè)工程質(zhì)量總體監(jiān)督的水平和建設(shè)工程質(zhì)量整體水平。通過(guò)全面、全過(guò)程的考核評(píng)價(jià)，把所有監(jiān)督機(jī)構(gòu)、全部監(jiān)督行為和活動(dòng)結(jié)果納人考核評(píng)價(jià)的范圍，就能準(zhǔn)確地掌握監(jiān)督市場(chǎng)情況和質(zhì)量水平，有利于促進(jìn)監(jiān)督市場(chǎng)管理。
(四)有效利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)節(jié)和配里監(jiān)份資源的需要
通過(guò)對(duì)所有監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督業(yè)績(jī)的定期考核評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督行為和活動(dòng)結(jié)果的全面情況，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督區(qū)域分配和項(xiàng)目授權(quán)委托中存在的問(wèn)題，適當(dāng)調(diào)整監(jiān)督機(jī)構(gòu)的區(qū)域范圍，改善項(xiàng)目市場(chǎng)之爭(zhēng)授權(quán)委托的規(guī)則，就能更有效地發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量，優(yōu)化監(jiān)督資源配置，把大的區(qū)域和重要的項(xiàng)目授權(quán)委托給優(yōu)秀的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)秀資源的高效益，提高建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的整體水平。
二、建設(shè)工程質(zhì)盆政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理總站對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)可以基于不同的目的，這里主要基于對(duì)其實(shí)施有效管理的考核評(píng)價(jià)。通過(guò)評(píng)價(jià)可以了解各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作整體狀況，可以對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作績(jī)效做出綜合判斷，比較出各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效的優(yōu)劣，從而制定出相應(yīng)的激勵(lì)與約束政策，鼓勵(lì)政府監(jiān)督優(yōu)良資產(chǎn)的監(jiān)督活動(dòng)，限制政府監(jiān)督劣質(zhì)資產(chǎn)的監(jiān)督行為，創(chuàng)造監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的公開(kāi)、公平、公正的監(jiān)督市場(chǎng)竟?fàn)幁h(huán)境。
(一)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)替機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容
建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)可包括六個(gè)方面的內(nèi)容:監(jiān)督行為、監(jiān)督工作業(yè)績(jī)、監(jiān)督人員、監(jiān)督團(tuán)隊(duì)、監(jiān)督裝備和外部監(jiān)督。
1.監(jiān)督行為
政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督行為的考核可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:監(jiān)督機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)、監(jiān)督計(jì)劃與監(jiān)督方案、監(jiān)督程序的規(guī)范化、監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部的激勵(lì)與約束機(jī)制、監(jiān)督人員的現(xiàn)場(chǎng)到位率、監(jiān)督過(guò)程中的執(zhí)法行為，監(jiān)督登記和竣工備案的管理。
2.監(jiān)督工作業(yè)績(jī)
監(jiān)督工作業(yè)績(jī)包括完成監(jiān)督工作量(總面積和單位工程數(shù)兩個(gè)指標(biāo)同時(shí)考慮)，監(jiān)督過(guò)程中的懲罰處理數(shù)量和結(jié)果，監(jiān)督工程項(xiàng)目的一次備案登記率、竣工工程的優(yōu)良率(一是基于全國(guó)普查抽查的優(yōu)良率，一是基于竣工備案評(píng)價(jià)的優(yōu)良率)。
3.監(jiān)督人員
監(jiān)督人員考評(píng)是就監(jiān)督機(jī)構(gòu)整體人員構(gòu)成的綜合考核，主要包括人員組成結(jié)構(gòu)(包括年齡、知識(shí)兩個(gè)方面)、監(jiān)督工作能力(主要是技術(shù)水平和執(zhí)法水平)氣工作表現(xiàn)、創(chuàng)造能力、學(xué)習(xí)能力(定期培訓(xùn)和自學(xué))、處理工程監(jiān)督問(wèn)題的能力和監(jiān)督信息處理能力。
4.監(jiān)督團(tuán)隊(duì)
監(jiān)督團(tuán)隊(duì)是以監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部整體合作與協(xié)作、領(lǐng)導(dǎo)水平等側(cè)面反映監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作績(jī)效的，主要包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)的共同價(jià)值觀(guān)、監(jiān)督各層次人員的職責(zé)和角色，各個(gè)層次人員之間的合作與協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的水平和決策能力。
5.監(jiān)普裝備
監(jiān)督裝備是監(jiān)督工作效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是績(jī)效綜合考評(píng)必不可少的條件，主要有兩方面的考慮:一是