渠道所取代。隨著體制改革的不斷深入和工程建設(shè)的不斷發(fā)展,為了更好地規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,工程建設(shè)必須實行投資、建設(shè)、運營、監(jiān)管的四分開,以切實提高管理水平和充分發(fā)揮投資效益。在以往的管理模式已遠不能適應(yīng)新機制的要求的情況下,必須要有新的科學(xué)先進的管理模式。這直接導(dǎo)致了對類似“代建制”等先進管理模式的呼吁越來越強烈,因為:(1)社會化、多元化投資體制導(dǎo)致許多投資者僅僅熟悉投資領(lǐng)域,而對工程建設(shè)并不熟悉,這需要社會上有專業(yè)的工程建設(shè)管理企業(yè)來為其服務(wù),“代建制”無疑是很受歡迎的選擇之一;(2)對于一些公共設(shè)施,由于投資的主體是政府,為保證工程的質(zhì)量,維護各方合法利益,需要在建設(shè)體制上構(gòu)筑和形成一種有關(guān)各方之間能夠互相監(jiān)督、互相制衡的關(guān)系。推行“代建制”,實質(zhì)上就是在工程建設(shè)體制上實行投資、建設(shè)和監(jiān)管的權(quán)利分立。
二、“代建制”模式在我國建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用實踐
(一)代建制在高速公路建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用情況高速公路工程實行項目代建制,是我國高速公路建管體制與國際接軌的體現(xiàn)。它克服了以往高速公路項目工程建設(shè)管理體制中存在的多種弊端,適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟的要求,為高速公路項目的融資創(chuàng)造了有利條件。目前,我國已經(jīng)有多條高速公路采用了代建制模式進行建設(shè),取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。根據(jù)高速公路項目的不同特點和要求,以及市場經(jīng)濟建設(shè)的逐步深入和思想理解程度的不斷提高,公路建設(shè)項目代建制的形式也在循序漸進、逐步到位。目前,我國高速公路代建制模式主要采用三種典型的實施模式:模式一:委托政府組織代建(項目法人公司+政府代建單位)。這是一種介于政府管理和純商業(yè)化管理之間的模式。項目法人公司委托政府組建單位或直接委托政府下屬的專業(yè)單位作為項目的代建單位,法人公司的主要職責(zé)是融資、決策等,由代建單位配備強大的技術(shù)、項目管理人員,設(shè)置完善的建設(shè)管理機構(gòu),提供全過程、全方位的工程建設(shè)管理。模式二:委托公司組織代建(項目法人公司+代建公司)。這是一種純商業(yè)化的模式。項目法人公司直接委托有經(jīng)驗的專業(yè)化的工程管理公司作為代建單位,通過業(yè)主授權(quán)利用代建單位在建設(shè)管理方面的經(jīng)驗提供專業(yè)服務(wù),并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和獲得相應(yīng)的報酬。模式三:代建總承包(項目法人公司+總承包公司)。這也就是我們傳統(tǒng)意義上的“交鑰匙工程”模式法人公司委托專業(yè)全面的總承包公司,由其全面組織進行項目的設(shè)計、施工、政策處理等方面的“一條龍”服務(wù)。2005年三亞繞城高速公路項目通過交通部批準(zhǔn),2006年將開工建設(shè)。該項目確定采取“代建制”的管理模式進行建設(shè),建設(shè)工期為3年。該路是連接海南環(huán)島東、西線高速公路的重要干線。根據(jù)交通部對此路可行性研究報告的批復(fù),該路路線起自大茅峒,接已建成的海口至三亞環(huán)島東線高速公路和已建成的?？谥寥齺啳h(huán)島西線高速公路,全長約30公里,另建必要的連接線約14公里。
(二)“代建制”在2008奧運建設(shè)領(lǐng)域的情況29屆奧運會一共舉行28個比賽項目,新建設(shè)的場館31個,獨立訓(xùn)練41個,還有5個相關(guān)設(shè)施。這其中需要新建的有11個,改擴建的11個,臨建9個,那5個相關(guān)設(shè)施主要是為奧運會比賽配套的。由于我國的奧運工程存在投資結(jié)構(gòu)的多元化,既有中央財政投資,也有國家發(fā)改委的固定資產(chǎn)投資,還有財政的改擴建投資以及北京市的政府投資、區(qū)政府的投資和國際奧委會的投資5.4億等等。因此,北京市通過司長辦公會定下了對北京市政府投資的項目要實行代建制。為了使代建制在奧運工程中順利實施,北京市首先提出了要規(guī)范奧運工程的代建行為。為了順利推行奧運工程實施代建制,北京市發(fā)改委,財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察、法制辦等各個部