摘 要：在市場經(jīng)濟條件下，在中國加入WTO與世界接軌后，中國建筑行業(yè)如何有效地控制工程造價是工程建設管理的重要組成部分。然而，目前在建設項目中概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現(xiàn)象仍然普遍存在，最終導致工程投資嚴重失控。工程項目造價管理的基本內容就是合理確定和有效的控制工程項目造價。由于工程造價始終貫穿于項目建設的全過程，按階段可分為：投資決策階段、設計階段和實施階段。所謂工程項目造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定方法和措施把工程項目造價的產(chǎn)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。工程項目造價管理的基本內容就是合理確定和有效的控制工程項目造價。闡述了工程造價現(xiàn)階段的管理狀況，說明加強工程造價各階段管理的重要性，并提出了幾點主要措施。
關鍵詞：建設項目工程造價 造價管理現(xiàn)狀 投資決策階段 設計階段 實施階段 造價管理
一、建筑工程造價管理的現(xiàn)狀及問題
建筑工程造管理，就是運用科學技術原理和方法，在統(tǒng)一目標、各負其責的原則下，為確保建筑工程的經(jīng)濟效益和有關各方的經(jīng)濟權益所進行的對工程造價全過程、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務行為和組織活動。
我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動。規(guī)定在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責;有關部門制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。隨著歷史進程，經(jīng)過恢復、改革和發(fā)展、形成了比較完備的概預算定額管理體系。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。
1.1、政府政策性影響較多是造成“三超”的重要客觀環(huán)境
市場經(jīng)濟的特點是一般由價格機制來達到資源的優(yōu)化配置，而不是政府直接決定價格、管理經(jīng)濟，政府職能更多地是通過宏觀經(jīng)濟政策，引導投資、生產(chǎn)等經(jīng)濟行為。然而在經(jīng)濟體制的變革時期，為更快地建立起新的經(jīng)濟運行機制，政府政策性調整對工程投資控制影響大，特別是1992年以后隨著投資體制、財稅體制、金融體制、對外貿(mào)易體制改革的進行，稅率、利率、匯率、價格都發(fā)生了巨大的變化，價格(包括投資品價格)變動超出了市場決定價格情況下正常變動幅度和范圍，也超出了工程造價增長預留費中估計的增長幅度。我國工程造價咨詢業(yè)還是剛剛形成亟待發(fā)展的行業(yè)，由于原體制的影響，造價管理大到宏觀政策的制定，小到每個項目的造價確定和控制，幾乎都集中在政府各有關主管部門，市場經(jīng)濟體制的確立，政府的職能就必須轉換，宏觀調控職能就必須加強。目前我國有關主管部門雖然頒發(fā)一些管理辦法和實施細則，但還缺乏正式立法，權威性不夠，在管理辦法執(zhí)行中還存在問題，必須完善法律、法規(guī)勢在必行。
1.2、主動控制工程造價意識不強項目經(jīng)理博客
主要表現(xiàn)是對建筑工程項目事前主動控制小，事后被動控制多;重竣工結算，輕施工圖預算;重大中型項目設計概算，輕一般小項目設計概算，有的建設項目既不編制，也不上報審批。對施工圖預算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來施工圖預算與竣工結算之間相互脫節(jié)，不僅加大工作量形成重復勞動，而且給工程造價超投資限額提供了條件。
1.3、工程造價管理的有關基礎工作較薄弱
主要表現(xiàn)在：編制可行性研究報告投資估算，有指標還不能滿足工作需要;對編制初步設計總概算時所需的概算定額和指標，各有關部門有所規(guī)定，但其來源不暢通;對民用建筑的概算指標缺少地方有關的具體規(guī)定;設備材料價格信息系統(tǒng)不夠健全，還不能定