人未履行承包合同、不正當(dāng)?shù)胤艞壒こ虒I(yè)主造成的損失。
4.4 嚴(yán)格履行工程施工承包合同。
工程施工承包合同是工程建設(shè)期間業(yè)主和承包人訂立的為完成工程項目明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是控制工程建設(shè)期間工程造價、工程質(zhì)量以及施工工期的重要文件;是施工、建設(shè)期間檢查督促雙方完成工程項目的行為的重要依據(jù)。工程建設(shè)施工承包合同在建設(shè)期間對參與建設(shè)的業(yè)主和承包人的行為起到控制約束作用，并指導(dǎo)其如何操作和完成項目。抓好合同管理所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益有時比技術(shù)革新、優(yōu)化設(shè)計所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益還要大。
施工承包合同是業(yè)主、承包人雙方在建設(shè)期間建設(shè)行為的法律依據(jù)和約束，期間的任何經(jīng)濟行為都離不開合同文件。因此我們的建設(shè)管理者、監(jiān)理工程師、承包人都必須熟悉合同，了解合同中各自的權(quán)利和義務(wù)，掌握規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計圖紙。項目經(jīng)理部設(shè)置的計劃合同部就是工程項目的合同管理執(zhí)行的業(yè)務(wù)部門，應(yīng)該全面掌握合同的內(nèi)容，把好合同中投資控制約關(guān)口。
雖然施工承包合同作為市場經(jīng)濟體制的—種契約已經(jīng)推行了好多年，有關(guān)文件的內(nèi)容、執(zhí)行的方式，管理手段都在不斷的健全和完善;廣大工程建設(shè)者的合同意識、管理手段也在不斷加強，這對規(guī)范建筑市場，提高管理水平都有很深遠的意義。但仍然有一些項目投資者，合約管理人員欠缺合同意識，往往不按合同條款去處理、執(zhí)行和檢查工作;也不過問對方合同執(zhí)行者是否按合同精神去完成合同標(biāo)的，因而給建設(shè)項目帶來了不必要的損失，有時也損害了承包人利益。
工程施工承包合同發(fā)展到現(xiàn)階段已經(jīng)是一套很完善且全面對投資和承包人都有很強約束力的法律文件，雙方都應(yīng)在合同文件精神下，履行職責(zé)，承擔(dān)義務(wù)，嚴(yán)格按合同辦事。如果有新的要約，須經(jīng)雙方協(xié)商同意一致后并經(jīng)雙方法人代表簽署補充條款方能生效執(zhí)行。
不允許承包人隨意改動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量、拖延工期，也不允許業(yè)主隨意提高標(biāo)準(zhǔn)，限令承包人提前完工、趕工，提出并執(zhí)行合同未明示的獎懲條例;不允許業(yè)主因掌握資金支付權(quán)力肆意刻扣、拖欠承包人應(yīng)得的款項;更不能隨意提高、降低、取消承包人工程量清單中的單價、數(shù)量和金額。在合同執(zhí)行過程中，的確有為數(shù)不少的業(yè)主和承包人缺乏合同法律意識，以人治代替法治，嚴(yán)重損害了合同的嚴(yán)肅性，使有序規(guī)范的建設(shè)過程變得紊亂而隨意，這樣工程投資控制就無法按目標(biāo)去執(zhí)行和實現(xiàn)。
5 結(jié)束語
工程項目投資控制，牽涉面廣，除了涉及項目投資者、監(jiān)理工程師和施工承包人外，還牽涉到?jīng)]計單位、上級主管部門、地方政府和國家有關(guān)法律法規(guī);涉及時間長，從投資決策至初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程招投標(biāo)、施工階段、竣工驗收歷時數(shù)年。因此，把好項目投資關(guān)應(yīng)引起全社會重視，得到全社會支持。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和國企改革的進一步深入深化。法制建設(shè)和法制意識的進一步加強.政企分離以及政府的監(jiān)督機制的加強，我們將會共同營造出一個公平公正的建筑市場，公路建設(shè)者們也一定會在項目建設(shè)過程中做好三大控制，按目標(biāo)完成項目建設(shè)，使工程成本得到有效控制。