項目投資在招投標階段的控制水平。
4 建設施工階段的投資控制管理
施工階段的投資控制,就是對以承包價為基礎(chǔ)所制定的投資目標的控制。在工程施工中不斷地、定期地進行投資實際值與目標值的的比較,找出實際支出和計劃控制的偏差,分析偏差產(chǎn)生的原因,并采取有效措施加以控制,以保證投資目標的實現(xiàn)。
建設項目的資金投入主要是在施工階段內(nèi)發(fā)生的,由于我們在初步設計、施工圖審查、招投標各階段已對工程項目的投資進行了各種控制和優(yōu)化。在這個階段,節(jié)省投資的可能性已經(jīng)很小了,但浪費投資的可能性卻很大。我們應引起足夠的重視,僅僅依靠工程款的支付控制是完全不夠的。而應該在管理組織、經(jīng)濟措施、技術(shù)審查、合同管理等各方面采取措施,控制投資。此外,我們還應該在此階段配合監(jiān)理工程師抓好以下幾方面的工作,控制施工階段的投資。
4.1抓好工程計量工作
在目前最普遍采用的單價合同中,合同條件明確規(guī)定工程量清單中計列的工程量是該工程的估算工程量,不作為承包人工程結(jié)算的依據(jù)。而是以實際完成的工程進行計量,由監(jiān)理工程師計量確定的數(shù)量是向承包人支付款項的憑汪。因此工程計量是控制項目投資支出的非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
在目前現(xiàn)階段的施工管理中,項目投資者將確定工程量的權(quán)力完全交給監(jiān)理工程師,是存在一定風險的。由于承包人自身的利益關(guān)系,也由于監(jiān)理管理水平的差異,在沒有業(yè)主參與的情況下,確定工程量做法一直存在不同的意見。因此,我們建議采用:①承包人和業(yè)主同時協(xié)商按施工圖數(shù)量包死的做法,除非地形發(fā)生了極大變化而由三方共同確定工程數(shù)量。②由業(yè)主、監(jiān)理、承包人三方共同聯(lián)測后,確定工程數(shù)量,這特別對工程量巨大的路基土石方有很好的控制作用。
4.2 工程變更的控制
在工程實施過程中,由于諸多方面情況變化,如設計粗糙、地質(zhì)不符、外界干擾等。通常發(fā)生設計文件與現(xiàn)實環(huán)境不符或增加、減少構(gòu)造物、改變基礎(chǔ)型式的變更,承包人也往往會提出施工工藝的變更以達到其獲得更大利潤的目的。
當出現(xiàn)設計、承包人及地方提出變更意向時,項目投資者應該合同監(jiān)理工程師,取得第一手資料,并與設計人員、地方政府、承包人充分研究協(xié)商,確定是否需要進行變更,以及確定變更的規(guī)模。在獲得業(yè)主同意后,可由設計人員提供變更圖紙,經(jīng)監(jiān)理工程師交承包人按圖施工。
由變更所引起承包人的費用增加及變更單價的確定,我們通常在合同專用條款中作如下規(guī)定:①在合同清單中有適用于變更工程的價格,按合同已有階段及實際完成的工程量給予支付工程款;②在合同清單中沒有變更工程中適用的價格,采用標底編制該標段的資料進行價格計算后,按承包人中標總價的上浮或下浮價格系數(shù),確定工程價格,并按完成的工程量支付工程款。
4.3 索賠的控制
索賠是在工程承包合同履行過程中,業(yè)主或承包人有一方不履行或不完全履行合同規(guī)定的責任和義務,另一方提出的要求對方補償損失的行為。
索賠是工程承包中經(jīng)常可能發(fā)生并隨處可見的正?,F(xiàn)象。由于施工用地、氣候條件變化、設計文件延遲、變更的發(fā)生、物價變化、外界的干擾以及規(guī)范、標準的變化都不可避免出現(xiàn)的行為。隨著形勢不斷發(fā)展,承包人的自我保護意識越來越強,業(yè)主和監(jiān)理工程師在工程施工管理階段應采取積極主動的控制手段,減少索賠的發(fā)生,降低工程投資成本。
我們在處理索賠事件中應遵循:以合同為依據(jù),積極搜集整理有關(guān)資料、日 、施工記錄,及時合理地處理索賠事件;同時,作為建設投資者也可以根據(jù)合同向承包人提出反索賠。例如,由于承包人未按合同要求投入適當?shù)娜肆?、物力、財力,使得工程延誤造成的損失;或由于承包人施工缺陷影響工程使用壽命、降低使用功能;或者承包