。
3.2.3 每個工程項目都有許多標準構件。如預應力T梁空心板、圓管涵、路沿石等，若每個施工標段自行施工。將投入較大的資源和設備。質量也難以控制。因此將標準構件統(tǒng)一生產(chǎn)、安裝，為工程項目的質量提高和工程成本降低起很重要的作用。其次，如特大橋、隧道、路面等都是專業(yè)性很強、技術合量很高、設備投入很大的分部工程，在標段劃分時，要以單獨的標段進行招標。
3.2.4 每個工程項目，應根據(jù)工程進度網(wǎng)絡圖，找出項目建設過程的關鍵線路，確定控制工期的工程主項目;以該分部工程的進度安排為主，其余工程相對配合，使項目資金的投入和使用更趨合理，減少貸款融資費用。如項目的軟基處理時間較長，可先行開工，其余分部工程隨其后。
3.3 在招標文件中，詳化投資控制的合同條款。
3.3.1 交通部2000年頒發(fā)了公路工程施工招標文件范本，這無疑為我國的公路工程施工承包提供了一套完善詳盡的文件。規(guī)范了管理，維護了業(yè)主和承包人的雙方利益。但由于我國幅員廣大，具體的投資渠道、施工環(huán)境;‘管理體制的差異，我們尚需在招標文件的合同通用條款的基礎上補充相應的合同專用條款，以滿足各自項目管理的需要。合同專用條款是對合同通用條款有關條款的補充。項目經(jīng)理要根據(jù)自身管理特點、控制目標的側重性，組織工程技術人員，參與專用條款的編制工作，以滿足項目的需要。
3.3.2 我國公路工程的監(jiān)理業(yè)務開展較早，自1988年陜西西三高速公路世行貸款開始就推行了工程監(jiān)理制度。經(jīng)過十多年的發(fā)展，建設部、交通部批準了幾十家甲級監(jiān)理公司的資質，初步形成了監(jiān)理市場。但由于監(jiān)理公司良芬不齊，個別監(jiān)理工程師的業(yè)務水平、職業(yè)道德也存在一些問題，因此在監(jiān)理市場未完全規(guī)范前，對監(jiān)理工程師的職責和權限要在專用條款中細化和完善。
3.3.3 其次，對工程變更要在上報、審查、批準環(huán)節(jié)進行細化核實，盡量減少不必要的變更。即使設計人員做了大量的工作，所提交的施工圖也難免由于種種原因出現(xiàn)差錯和遺漏，或者由子地質、水文資料未調查清楚，或者當?shù)氐乃?guī)劃、風俗習慣的要求，在工程實施過程中，必然發(fā)生來自各方面提出的變更，工程上任何形式的變更將直接影響工程造價和建設工期。為有效地控制造價。我們應對變更的種類、變更程序、審批權限、變更估價、變更費支付、工期的確定等制定出相應條款，使項目管理者、監(jiān)理工程師、設計代表、承包人之間相互協(xié)調、相互制約。最后，我們要加大施工過程中對索賠事件的管理力度。
對承包人來說，施工用地無法按時提交、設計圖紙的延誤、非常氣候原因、突發(fā)性地質災害以及工程的變更、第三方的干擾、工程款的延遲支付都將延誤工期及產(chǎn)生相應的財產(chǎn)、利潤的損失。承包人對此提出索賠是必然的。也是合乎合同文件精神的。我們要在索賠程序的條款中增加對索賠事件的事前控制管理工作，使之在該事件未發(fā)生前就預測將可能產(chǎn)生索賠事件的苗頭，解決于事件發(fā)生之前，并界定獲得索賠的條件、范圍，制定索賠的程序及各級審批權限。
3.4 做好標底的編制，審查工作。
在工程施工招投標階段，要制定切合實際的標底，給投標者們有一個合理范圍的承包價，恰如其分地反映出工程造價。由于我們做了大量工作，如推算出了合理的工期，制定了投資目標，確定了質量標準，根據(jù)專業(yè)分工，經(jīng)濟比選劃定了合理標段，制定了施工工藝以及完善了有關招標文件的合同條款。那么如何對標底進行編制和審查就顯得非常明了和清晰了。
編制和審核標底工作是一項業(yè)務性很強、很細致的工作，它關系到標底能否真實反映工程造價，能否指導承包人進行合理的施工安排，能否指導承包人在承包施工過程中提高企業(yè)素質，也關系到