摘 要：在市場經(jīng)濟條件下, 如何有效地控制工程造價是工程建設(shè)管理的重要組成部分。全過程工程造價控制是一個動態(tài)控制, 它貫穿于項目的全過程, 即項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段。把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi), 是全過程造價控制的最終目的。
關(guān)鍵字：建設(shè)項目 工程造價 過程控制
目前在建設(shè)項目中概算超估算,預(yù)算超概算,決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象仍然普遍存在,最終導(dǎo)致工程投資嚴(yán)重失控。由于工程造價始終貫穿于項目建設(shè)的全過程, 按階段可分為：投資決策階段、設(shè)計階段和實施階段。要動態(tài)、有效地控制好工程造價,就必須在上述三個階段的每一步都加強控制。
1 投資決策階段工程造價的控制
建設(shè)項目投資決策階段主要是提出項目建議書,進行可行性研究,確定投資估算,最終編制設(shè)計任務(wù)書。在這一階段, 項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策,對建設(shè)項目工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響,是建設(shè)工程造價控制的重要階段。在我國由于體制和認(rèn)識上的種種原因,人們普遍忽視項目前期的造價控制,而把主要精力放在工程施工階段, 對項目前期這一造價形成、定位的源頭缺乏有效地管理和控制。
在決策階段最重要的是做好可行性研究,這項工作做得好,投資和效益就能夠形成良好的比例關(guān)系。否則, 投資多, 見效少, 造成投資失控和浪費。目前,有的項目的立項,業(yè)主從主觀意愿出發(fā)對可行性研究缺乏科學(xué)論證,可行性研究不真實,或假報工程使用功能騙取上級批準(zhǔn),實際上把可行性研究變成了可批性研究,給項目以后的順利運作埋下了很大的隱患, 導(dǎo)致項目后續(xù)資金不足而不得不延長工期,使項目無法按期投入使用產(chǎn)生經(jīng)濟效益,甚至成為竣工無望的胡子工程。因此,為了在投資決策階段做到有效控制工程造價,必須做好以下幾方面的工作：推行建設(shè)項目法人責(zé)任制,將建設(shè)項目從籌建到實施全過程中的資金使用和償還責(zé)任落實到人,同時建立與項目法人制度相配套的監(jiān)督機制,由行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門共同設(shè)立監(jiān)察組,監(jiān)督項目資金的使用情況。
實事求是地進行市場分析,避免項目決策的盲目性,減少和降低投資風(fēng)險,充分考慮建設(shè)項目在未來市場中的競爭力,使設(shè)計任務(wù)書更具科學(xué)性和可靠性。
資本金融資必須有正式的承諾文件,投資各方必須做到資金到位,必須有資金文件,確保項目得到批準(zhǔn)后能按期實施。對各項貸款的條件應(yīng)進行認(rèn)真細(xì)致地分析比較,盡量減輕利息負(fù)擔(dān)和還貸壓力。
加強工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運輸、環(huán)保等工程項目外部條件的工作深度,使投資估算有充分依據(jù)。
2 設(shè)計階段是造價控制的關(guān)鍵
造價控制是一個全過程的控制,同時,又是一個動態(tài)的控制。在設(shè)計階段, 由于針對的是單體(具體項目)設(shè)計,是從方案到初步設(shè)計,又從初步設(shè)計到施工圖,使建設(shè)項目的模型顯露出來,并使之可以實施。因此,這一階段控制造價比較具體、直觀,似乎有看得見、摸得著的感覺。在設(shè)計過程中,可以利用價值工程對設(shè)計方案進行經(jīng)濟比較,對不合理的設(shè)計提出意見,從而達(dá)到控制造價,節(jié)約投資的目的。
設(shè)計階段控制造價還充分體現(xiàn)了事前控制的思想。設(shè)計階段是項目即將實施而未實施的階段,為了避免施工階段不必要的修改 ,減少設(shè)計洽商造成的工程造價的增加,應(yīng)把設(shè)計做細(xì)、做深入。因為,設(shè)計的每一筆每一線都是需要投資來實現(xiàn),所以在沒有開工之前,把好設(shè)計關(guān)尤為重要, 一旦設(shè)計階段造價失控,就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負(fù)面影響?，F(xiàn)在,有的業(yè)主往往為了趕工期、壓低設(shè)計費,不注重設(shè)計階段的造價控制,結(jié)果到施工階段造價控制失控。據(jù)有關(guān)資料分析,設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的百分之一,甚至更低,但正是這少于