《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》作為國家標準,已由國家建設(shè)部、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布,于2003年7月1日起實施。對于“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程”,該規(guī)范為強制性規(guī)范。從工程計價體制改革的角度看,工程量清單計價只須實現(xiàn)一個目標,即由市場形成造價,這也是市場經(jīng)濟體制的基本要求。所以推行工程量清單計價形式時無須更多地強調(diào)它的意義,只要指出它能夠達到市場競爭定價的要求即可。至于招標投標活動、建筑市場經(jīng)濟秩序是否規(guī)范,除了計價方式,更多地取決于市場主體的發(fā)育程度和主管部門的政策、職業(yè)道德水平,而不是一種計價形式所能改進的。
簡單地說,工程量清單計價就是招標人在招標文件中列出擬建工程的工程數(shù)量表(也稱工程量清單),投標人按工程量表、招標文件要求自主報價,通過評標競爭確定工程造價的形式。這種形式并不新穎,1992年底建設(shè)部以23號令發(fā)布的《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》(現(xiàn)已作廢)中就規(guī)定“招標文件的主要內(nèi)容包括…工程量清單”,但由于當時招投標都以定額為計價依據(jù),競爭主要體現(xiàn)在以定額為基礎(chǔ)的讓利幅度上,所以23號令的這一規(guī)定未能得到真正落實。近幾年招標投標法及建設(shè)部89號令(作為招標投標法在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理的實施細則)陸續(xù)下發(fā),2001年年末又下發(fā)了 107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價辦法》,明確提出了工程量清單計價的概念,并將其推廣作為建設(shè)部的一項重要工作。
雖然工程量清單計價形式上只是要求招標文件中列出工程量表,但在具體計價過程中涉及到造價構(gòu)成、計價依據(jù)、評標辦法等一系列問題,這些與定額預(yù)結(jié)算的計價形式有著根本的區(qū)別,所以說工程量清單計價又是一種新的計價形式。
工程量清單計價與按定額計價相比有以下幾個特點:
1.單位工程造價構(gòu)成形式不同
按定額計價時單位工程造價由直接工程費、間接費、利潤、稅金構(gòu)成,計價時先計算直接費,再以直接費(或其中的人工費)為基數(shù)計算各項費用、利潤、稅金,匯總為單位工程造價。工程量清單計價時,造價由工程量清單費用(=∑清單工程量×項目綜合單價)、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規(guī)費、稅金五部分構(gòu)成,作這種劃分的考慮是將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗分開,對于措施性消耗費用只列出項目名稱,由投標人根據(jù)招標文件要求和施工現(xiàn)場情況、施工方案自行確定,以體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價競爭;對于實體性消耗費用,則列出具體的工程數(shù)量,投標人要報出每個清單項目的綜合單價。
2.分項工程單價構(gòu)成不同
按定額計價時分項工程的單價是工料單價,即只包括人工、材料、機械費,工程量清單計價分項工程單價一般為綜合單價,除了人工、材料、機械費,還要包括管理費 (現(xiàn)場管理費和企業(yè)管理費)、利潤和必要的風險費。采用綜合單價便于工程款支付、工程造價的調(diào)整和工程結(jié)算,也避免了因為“取費”產(chǎn)生的一些無謂糾紛。綜合單價中的直接費、費用、利潤由投標人根據(jù)本企業(yè)實際支出及利潤預(yù)期、投標策略確定,是施工企業(yè)實際成本費用的反映,是工程的個別價格。綜合單價的報出是一個個別計價、市場競爭的過程。
3.單位工程項目劃分不同
按定額計價的工程項目劃分即預(yù)算定額中的項目劃分,一般土建定額有幾千個項目,其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機械、不同施工方法和材料規(guī)格型號,劃分十分詳細。工程量清單計價的工程項目劃分較之定額項目的劃分有較大的綜合性,新規(guī)范中土建工程只有177個項目,它考慮工程部位、材料、工藝特征,但不考慮具體的施工方法或措施,如人工或機械、機械的不同型號等,同時對于同一項目