時上馬，投資規(guī)模多大，都會受到他們意志的影響。這樣就很難保證工程建設(shè)按照科學(xué)的規(guī)劃實施。比如為了在本屆政府任職期間出政績，很多工程往往沒有經(jīng)過科學(xué)的誰就在領(lǐng)導(dǎo)者的指令下倉促上馬，并定出不合理的完工工期，名為獻禮。這樣的工程往往會埋下很多隱患，也往往難以產(chǎn)生好的投資效益。而且工程投入動輒上千萬，共損失往往也難以估量，可千萬這種損失的領(lǐng)導(dǎo)者，最多也就隨一名決策失誤的評價。相反，有的市政基礎(chǔ)項目，雖然從長遠來說，對整個聲調(diào)的格局形成具有重要意義，但因為按期效果不明顯，往往得不到領(lǐng)導(dǎo)者的重視而成了拖沓的半拉子工程。反觀我們身邊的一些私人或外商投資的項目，其投資管理、工程造價控制手段可以說無所不用，其效果也往往非常明顯，其中道理也就不難理解了。
由此可以看出，不解決好投資體制問題，也就無法從根本上解決好工程造價問題。建立投資風(fēng)險約束機制，這是從根本上解決控制工程造價的途徑。就按期來說，必須先建立投資的風(fēng)險約束機制。風(fēng)險約束應(yīng)包括：①經(jīng)濟利益約束;②責(zé)任約束，包括決策責(zé)任約束和審批責(zé)任約束;③法律約束。投資風(fēng)險約束機制的建立，又是一個漸進的過程，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和投資體制的改革而逐步進行，具體來說，要做好的包括以下幾個方面：
1、基礎(chǔ)性和公益性項目，其投資管理應(yīng)實行政企分開，明確國家投資主體
基礎(chǔ)性和公益性項目是今后政府的主要投資方向，要轉(zhuǎn)換政府投資的方式，按照政企分開的原則，確立一批國家投資主體(即經(jīng)政府授權(quán)，代表政府行使投資和資產(chǎn)運營管理職能，具有法人地位的經(jīng)濟實體)作為政府投資的代表。近年來，各地大都設(shè)立了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，也就是以上思路的體現(xiàn)。國家投資主體應(yīng)實行總經(jīng)理負責(zé)制，并設(shè)立監(jiān)事會對其進行檢查監(jiān)督，監(jiān)事會應(yīng)定期政府報告投資主體的運營情況。此外，根據(jù)我國國情，應(yīng)建立監(jiān)察、審計部門對國家投資主體進行定期檢查的制度，檢查結(jié)果應(yīng)向人大匯報，并向政府各部門、新聞媒體通報，以形成對監(jiān)督部門和被監(jiān)督對象的公開和輿論監(jiān)督，這樣必然使國家投資主體嚴(yán)謹認真、高度負責(zé)完成任務(wù)。從根本上看，基礎(chǔ)性和公益性項目的建設(shè)實施過程還應(yīng)通過公開招標(biāo)確定的工程咨詢公司承接管理一一其前提是建立公平競爭的市場環(huán)境和建立社會中介的風(fēng)險約束機制。
2、實行建設(shè)項目資本金制度
實行項目資本金制度是從資金方面對投資主體進行風(fēng)險約束。投資項目的資本金是指投資項目的總投資中必須包含一定比例的由各出資方實繳的資金，企業(yè)法人的自有資金要占項目總投資的一定比例才準(zhǔn)許注冊登記。企業(yè)有了資本金才能成為自負盈虧，自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展、自我約束的法人實體。這是推行法人投資責(zé)任制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本前提。
3、建立投資決策責(zé)任制
建立投資風(fēng)險約束機制的一個重要方面就是實行投資決策責(zé)任制，由投資決策者承擔(dān)投資決策責(zé)任，實現(xiàn)“誰決策，誰負責(zé)”，如果做不到這一點，投資風(fēng)險約束機制就不可能真正建立起來。即將頒發(fā)的《固定資產(chǎn)投資法》，把“誰決策，誰負責(zé)”這條原則以法律的形式固定下來，明確投資決策責(zé)任和投資風(fēng)險責(zé)任的具體承擔(dān)者，這必將形成投資風(fēng)險的硬約束。
4、搞好相關(guān)配套改革
建立投資風(fēng)險約束機制，不可能孤軍深入，必須與有關(guān)的改革配套進行。例如，實行法人責(zé)任和國家投資主體，就牽涉到現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、國有資產(chǎn)的管理及處置、企業(yè)兼并和破產(chǎn)制度的真正推行和完善、專業(yè)銀行的真正商業(yè)化等諸多的改革，推行項目資本金制度又涉及貸款資產(chǎn)抵押和擔(dān)保制度、培育和建立資產(chǎn)拍賣市場等。
這些方面的改革與投資風(fēng)險約束機制的建立是互相推動、互相制約的。因此，在做好上述幾個方面工作的同時，還必須積極而穩(wěn)妥地