時(shí)上馬，投資規(guī)模多大，都會(huì)受到他們意志的影響。這樣就很難保證工程建設(shè)按照科學(xué)的規(guī)劃實(shí)施。比如為了在本屆政府任職期間出政績(jī)，很多工程往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的誰(shuí)就在領(lǐng)導(dǎo)者的指令下倉(cāng)促上馬，并定出不合理的完工工期，名為獻(xiàn)禮。這樣的工程往往會(huì)埋下很多隱患，也往往難以產(chǎn)生好的投資效益。而且工程投入動(dòng)輒上千萬(wàn)，共損失往往也難以估量，可千萬(wàn)這種損失的領(lǐng)導(dǎo)者，最多也就隨一名決策失誤的評(píng)價(jià)。相反，有的市政基礎(chǔ)項(xiàng)目，雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，對(duì)整個(gè)聲調(diào)的格局形成具有重要意義，但因?yàn)榘雌谛Ч幻黠@，往往得不到領(lǐng)導(dǎo)者的重視而成了拖沓的半拉子工程。反觀我們身邊的一些私人或外商投資的項(xiàng)目，其投資管理、工程造價(jià)控制手段可以說(shuō)無(wú)所不用，其效果也往往非常明顯，其中道理也就不難理解了。
由此可以看出，不解決好投資體制問(wèn)題，也就無(wú)法從根本上解決好工程造價(jià)問(wèn)題。建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，這是從根本上解決控制工程造價(jià)的途徑。就按期來(lái)說(shuō)，必須先建立投資的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)約束應(yīng)包括：①經(jīng)濟(jì)利益約束;②責(zé)任約束，包括決策責(zé)任約束和審批責(zé)任約束;③法律約束。投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的建立，又是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和投資體制的改革而逐步進(jìn)行，具體來(lái)說(shuō)，要做好的包括以下幾個(gè)方面：
1、基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目，其投資管理應(yīng)實(shí)行政企分開(kāi)，明確國(guó)家投資主體
基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目是今后政府的主要投資方向，要轉(zhuǎn)換政府投資的方式，按照政企分開(kāi)的原則，確立一批國(guó)家投資主體(即經(jīng)政府授權(quán)，代表政府行使投資和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理職能，具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體)作為政府投資的代表。近年來(lái)，各地大都設(shè)立了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，也就是以上思路的體現(xiàn)。國(guó)家投資主體應(yīng)實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，并設(shè)立監(jiān)事會(huì)對(duì)其進(jìn)行檢查監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)應(yīng)定期政府報(bào)告投資主體的運(yùn)營(yíng)情況。此外，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，應(yīng)建立監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)對(duì)國(guó)家投資主體進(jìn)行定期檢查的制度，檢查結(jié)果應(yīng)向人大匯報(bào)，并向政府各部門(mén)、新聞媒體通報(bào)，以形成對(duì)監(jiān)督部門(mén)和被監(jiān)督對(duì)象的公開(kāi)和輿論監(jiān)督，這樣必然使國(guó)家投資主體嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、高度負(fù)責(zé)完成任務(wù)。從根本上看，基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施過(guò)程還應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定的工程咨詢公司承接管理一一其前提是建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和建立社會(huì)中介的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。
2、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目資本金制度
實(shí)行項(xiàng)目資本金制度是從資金方面對(duì)投資主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)約束。投資項(xiàng)目的資本金是指投資項(xiàng)目的總投資中必須包含一定比例的由各出資方實(shí)繳的資金，企業(yè)法人的自有資金要占項(xiàng)目總投資的一定比例才準(zhǔn)許注冊(cè)登記。企業(yè)有了資本金才能成為自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體。這是推行法人投資責(zé)任制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本前提。
3、建立投資決策責(zé)任制
建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的一個(gè)重要方面就是實(shí)行投資決策責(zé)任制，由投資決策者承擔(dān)投資決策責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，如果做不到這一點(diǎn)，投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制就不可能真正建立起來(lái)。即將頒發(fā)的《固定資產(chǎn)投資法》，把“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”這條原則以法律的形式固定下來(lái)，明確投資決策責(zé)任和投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的具體承擔(dān)者，這必將形成投資風(fēng)險(xiǎn)的硬約束。
4、搞好相關(guān)配套改革
建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，不可能孤軍深入，必須與有關(guān)的改革配套進(jìn)行。例如，實(shí)行法人責(zé)任和國(guó)家投資主體，就牽涉到現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、國(guó)有資產(chǎn)的管理及處置、企業(yè)兼并和破產(chǎn)制度的真正推行和完善、專業(yè)銀行的真正商業(yè)化等諸多的改革，推行項(xiàng)目資本金制度又涉及貸款資產(chǎn)抵押和擔(dān)保制度、培育和建立資產(chǎn)拍賣市場(chǎng)等。
這些方面的改革與投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的建立是互相推動(dòng)、互相制約的。因此，在做好上述幾個(gè)方面工作的同時(shí)，還必須積極而穩(wěn)妥地