理工作中失職、贖職行為。
2. 改進(jìn)措施及對策
施工招投標(biāo)是工程建筑市場經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式，是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動，通過公平競爭擇優(yōu)確定中標(biāo)人，是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機(jī)制的作用。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善和國家法規(guī)的健全，國家加大對公路工程施工招投標(biāo)的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。應(yīng)做好以下幾方面的工作：
2.1首先必須實(shí)行公路建設(shè)項目法人責(zé)任制
對于公路工程建設(shè)項目，為使管理機(jī)制適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，必須建立項目法人公司，實(shí)行項目法人責(zé)任制，做到資本管理機(jī)構(gòu)與營運(yùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理。招標(biāo)投標(biāo)制是在建筑市場中溝通與融合投資法人責(zé)任制和工程項目總承包負(fù)責(zé)制的橋梁和樞紐。
2.2認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審
承擔(dān)公路工程施工項目的單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管部門審批，取得公路工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業(yè)。為加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，施工單位的資格預(yù)審工作可委托政府招投標(biāo)中心進(jìn)行。為避免優(yōu)秀施工隊伍的落選，資格預(yù)審及后審可適當(dāng)增加那些參加過同類工程項目并得到質(zhì)量獎項的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。建設(shè)單位應(yīng)選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽(yù)好的施工企業(yè)來承擔(dān)項目。
2.3建設(shè)單位要嚴(yán)格按招投標(biāo)程序辦事
①招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密。
②要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確，以確定合理標(biāo)底。
工程定價模式要盡可能采用國際通用的工程量清單計價模式，統(tǒng)一量，放開價，工程造價要隨行就市。
國內(nèi)工程施工招標(biāo)中的定標(biāo)原則一般是標(biāo)價不得超出標(biāo)底的指定范圍(-20%～+10%)，否則將作為不合理標(biāo)價而不能中標(biāo)。
③編寫合同應(yīng)全面、詳細(xì)、慎密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實(shí)、準(zhǔn)確、可操作。
完善投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程，制定嚴(yán)密的評標(biāo)細(xì)則，做好投標(biāo)文件的技術(shù)評審，并采用百分制的綜合評分法、專家論證法或其它先進(jìn)方法進(jìn)行評標(biāo)。fidic的評標(biāo)原則是最低價中標(biāo)，這與國內(nèi)一貫使用的接近標(biāo)底和最低價中標(biāo)是有所區(qū)別的。作為邀約和承諾的條件，施工招標(biāo)文件中一定要注意將評標(biāo)時采用的方法、規(guī)則寫清楚。
④要做好招標(biāo)過程中關(guān)鍵時間的控制，這包括：
a.編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時間;
b.投標(biāo)截止時間與開標(biāo)時間;
c.評標(biāo)時限與簽訂合同的時間等。
2.4施工單位為達(dá)到中標(biāo)的目的，應(yīng)下大力氣提高投標(biāo)書的編制質(zhì)量
①組建精干、高效的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，對人員合理分工，作好標(biāo)前準(zhǔn)備工作。
②通過現(xiàn)場勘察和調(diào)查，在了解材料單價基礎(chǔ)上，做好價格分析。
③編制科學(xué)合理的報價。施工招投標(biāo)是在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確、工期基本確定 的情況下進(jìn)行的，標(biāo)價也就理應(yīng)成為投標(biāo)競爭的重點(diǎn)。檢查投標(biāo)書和工程量清單的報價是否合理，有無不平衡報價，是合理報價的關(guān)鍵所在。
④要熟練運(yùn)用工程概預(yù)算定額及企業(yè)內(nèi)部定額編制投標(biāo)價，以增強(qiáng)招投標(biāo)競爭力。
2.5要確保整個招投標(biāo)過程受國家法律保護(hù)和約束，以強(qiáng)化合同管理，規(guī)范工程招投標(biāo)行為。