實(shí)際應(yīng)用中需注意的問題及應(yīng)對(duì)措施
我市通過在城市道路建設(shè)中全面推行工程量清單計(jì)價(jià)，取得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，經(jīng)過總結(jié)與分析，我們也清楚地認(rèn)識(shí)到，由于我們的市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)發(fā)展水平、專業(yè)素質(zhì)(包括中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員)以及配套法規(guī)機(jī)制建設(shè)等諸多因素尚待發(fā)展完善，全面實(shí)現(xiàn)與國際接軌的清單計(jì)價(jià)與招標(biāo)還需要一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展過程。我們?cè)趯?shí)際工作中，將面對(duì)不斷出現(xiàn)的體制與技術(shù)難題，需不斷探索目前條件下清單計(jì)價(jià)運(yùn)行的合理途徑，要通過工程實(shí)踐不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，以開拓思路，解放思想，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)清單計(jì)價(jià)與招標(biāo)工作的健康發(fā)展。我們體會(huì)在目前條件下，在推行工程量清單計(jì)價(jià)工作中，應(yīng)重點(diǎn)解決好以下幾方面的問題：
(一)要正確處理好建設(shè)行政主管部門科學(xué)引導(dǎo)與有效監(jiān)管問題
有人認(rèn)為，工程量清單計(jì)價(jià)與招標(biāo)既然是真正的市場(chǎng)化運(yùn)作，政府主管部門就應(yīng)該徹底減政放權(quán)，不要在實(shí)施監(jiān)督管理。其實(shí)不然，在推行工程量清單計(jì)價(jià)的進(jìn)程中，建設(shè)行政主管部門在諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加大工作力度，做到有效監(jiān)管與科學(xué)引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，才能夠不斷完善相關(guān)機(jī)制，為其推廣實(shí)施營造良好市場(chǎng)氛圍。首先要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和法規(guī)建設(shè)，盡快制定切實(shí)可行的工程量清單計(jì)價(jià)管理辦法與實(shí)施細(xì)則，建立健全工程擔(dān)保制度，完善履約保證金制度及與清單計(jì)價(jià)相適應(yīng)的招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系與準(zhǔn)入清出機(jī)制，正確引導(dǎo)承發(fā)包各方“誠信計(jì)價(jià)，理性競(jìng)爭(zhēng)”。第二，要加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及概預(yù)算從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)與執(zhí)業(yè)監(jiān)管，從執(zhí)業(yè)主體角度確保清單計(jì)價(jià)工作的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)施，為清單計(jì)價(jià)工作創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)環(huán)境。第三，要建立完善以國有投資為主要對(duì)象的工程量清單計(jì)價(jià)備案監(jiān)管機(jī)制，通過實(shí)施對(duì)工程量清單、攔標(biāo)價(jià)、清單投標(biāo)報(bào)價(jià)(中標(biāo)合同價(jià))、中間結(jié)算價(jià)、結(jié)算調(diào)整價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)的備案工作，實(shí)施對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。以充分掌握最直接的市場(chǎng)價(jià)格行情，建立完備的造價(jià)數(shù)據(jù)庫，為各類典型工程市場(chǎng)成本價(jià)格水平的界定及企業(yè)定額體系的構(gòu)建積累技術(shù)數(shù)據(jù)，創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
(二)要加快構(gòu)建實(shí)施企業(yè)定額的步伐，為在清單計(jì)價(jià)中實(shí)現(xiàn)科學(xué)有據(jù)的成本競(jìng)價(jià)創(chuàng)造條件
工程量清單計(jì)價(jià)是一種充分體現(xiàn)公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的科學(xué)計(jì)價(jià)方法，它最實(shí)際地反映了符合市場(chǎng)行情的工程實(shí)體消耗量及相關(guān)費(fèi)用。采用清單計(jì)價(jià)編制的企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)代表的是各施工企業(yè)的個(gè)別生產(chǎn)成本，是各施工企業(yè)通過自主報(bào)價(jià)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)水平與管理水平的綜合體現(xiàn)。所以清單計(jì)價(jià)從本質(zhì)上要求以企業(yè)定額為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)個(gè)別成本計(jì)價(jià)。但就目前實(shí)際情況而言，我們的施工企業(yè)還不具備自己的企業(yè)定額，這就要求我們?cè)谇鍐斡?jì)價(jià)開始實(shí)施的初期階段，要科學(xué)利用現(xiàn)行通用定額來指導(dǎo)計(jì)價(jià)，分析投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性?，F(xiàn)行的通用預(yù)算定額、綜合基價(jià)，其人、材、機(jī)耗量與工藝水平的取定是國家多年工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，各專業(yè)定額與綜合基價(jià)，子目齊全且劃分合理，對(duì)工程實(shí)際具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、實(shí)用性?，F(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的編制原則也是以現(xiàn)行“全國統(tǒng)一工程預(yù)算定額”為基礎(chǔ)，特別是在項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等方面，均與全統(tǒng)定額保持了統(tǒng)一與銜接。因此，現(xiàn)階段各施工企業(yè)沒有必要舍近求遠(yuǎn)重新構(gòu)建全新的清耗量定額，客觀上講各施工企業(yè)目前還不具備大規(guī)模構(gòu)建全系列企業(yè)定額的條件。較為科學(xué)實(shí)用的途徑是，在各級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，以通用定額為基礎(chǔ)，根據(jù)各企業(yè)的實(shí)際情況適當(dāng)修改、調(diào)整定額含量及基價(jià)水平，補(bǔ)充完善缺項(xiàng)子目，通過各類典型工程的成本分析，確定企業(yè)實(shí)體消耗與通用定額之間的水平幅度差，為清單計(jì)價(jià)各分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)的合理確定與投標(biāo)競(jìng)價(jià)提供精確的計(jì)價(jià)依據(jù)。
在此基礎(chǔ)上，通過在清單計(jì)價(jià)的工程實(shí)踐中不斷積累基礎(chǔ)技術(shù)資料，完善企業(yè)成本分析與成本運(yùn)營長(zhǎng)效機(jī)制，各施工企業(yè)將會(huì)逐步構(gòu)建起真正反映自身綜合實(shí)力的企業(yè)定額體系，實(shí)現(xiàn)清單計(jì)價(jià)與競(jìng)價(jià)工作中的成本運(yùn)營。
我市通過在城市道路建設(shè)中成功推行工程量清單計(jì)價(jià)，帶動(dòng)了全市清單計(jì)價(jià)與招標(biāo)工作的全面推廣實(shí)施。目前，全市在建項(xiàng)目大多已采用工程量清單計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)的施行，為建筑市場(chǎng)各方主體及建設(shè)行政主管部門相關(guān)管理機(jī)構(gòu)帶來了一次管理機(jī)制上的歷史性跨越。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們只有抓住契機(jī)，不斷實(shí)踐，深入研究，扎實(shí)細(xì)致工作，理順關(guān)系，創(chuàng)造條件，認(rèn)真貫徹落實(shí)省建設(shè)廳“三項(xiàng)制度”，才能確保在較短時(shí)間內(nèi)把工程量清單計(jì)價(jià)與招標(biāo)工作全面推入規(guī)范化軌道。