出一件事實的證據(jù)性負(fù)擔(dān)”是指當(dāng)事人足夠的證據(jù)已經(jīng)提出以支持作出該事實存在的斷定時，負(fù)擔(dān)就此卸下?！皩τ谝患聦嵉恼f服負(fù)擔(dān)”是指應(yīng)就事實的存在或不存在作出決定的法院被足夠的斷定事實存在的證據(jù)說服時，負(fù)擔(dān)就此卸下。(8)可見，所謂說服負(fù)擔(dān)，即相當(dāng)于結(jié)果意義上的舉證責(zé)任。英美法同樣承認(rèn)舉證負(fù)擔(dān)究竟落到哪一方當(dāng)事人身上取決于實體法和訴訟文件。(9)但認(rèn)為，如果事實只有一方能知道，要求他說出這些事實似乎是公平的，法院往往援引這論據(jù)分派負(fù)擔(dān)。(10)著名的法律經(jīng)濟學(xué)者法官波斯納，亦從成本分析的角度贊同這一看法，“站在客觀真實一邊的當(dāng)事人通常可以較低成本獲取具有說服力的證據(jù)?！?11)英美學(xué)理主張證明負(fù)擔(dān)在訴訟中可能轉(zhuǎn)移，一種Denn‘S法官被稱為“臨時性負(fù)擔(dān)”，指一方提出的證據(jù)足以使法官有權(quán)作出他勝訴的判決，但沒有達到迫使他作出這種裁決的程度，因此負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到對方當(dāng)事人身上，對方應(yīng)當(dāng)答辯，否則可能但不一定敗訴。另一種被 Denn’S稱為“迫使性負(fù)擔(dān)”，指一方指出的證據(jù)分量如此之大，對方除非提出足夠的反駁證據(jù)，否則會迫使法官作出證據(jù)提出方勝訴的判決。
(12)在證明責(zé)任理論方面，日本東京大學(xué)的石田穰教授于1975年發(fā)表了《證明責(zé)任論的再構(gòu)成》一文，提出關(guān)于證明責(zé)任分配的新原則。其一，是根據(jù)立法者的意圖，此主張被認(rèn)為與羅森貝克理論并無二致。其二，提出了證據(jù)距離問題，(13)立法意圖不明時，主張按當(dāng)事人與證據(jù)距離遠近為標(biāo)準(zhǔn)進行分配。其三，距離遠近雙方無異時，雙舉證的難易程序或事實存在的蓋然性高低為分配標(biāo)準(zhǔn);其四，當(dāng)事人有妨礙舉證或違反禁反言行為時，證明責(zé)任倒置。
從上面引述的各種理論來看，證明責(zé)任分配的共同基礎(chǔ)均是實體法規(guī)范依據(jù)或者說實體法立法者意圖，同樣，研究造價證明責(zé)任的分配規(guī)則必須建立在實體法規(guī)范的基礎(chǔ)上。
三、造價證明責(zé)任分配和轉(zhuǎn)移
一般而言，承包商作為原告提起要求被告發(fā)包方支付工程欠款案件其訴訟請求往往是一個直接要求付款的請求。但應(yīng)當(dāng)指出，這種付款請求按合同或建筑法規(guī)應(yīng)有一個結(jié)算確認(rèn)的先決條件。如果結(jié)算確認(rèn)的程序已經(jīng)在訴訟前完成，原告所承負(fù)的舉證責(zé)任在其提交結(jié)算文件或結(jié)算協(xié)議即告完成，除非被告提出結(jié)算協(xié)議無效或可撤銷的反證，法院即可據(jù)之支持原告的訴訟請求。此種情形下，舉證責(zé)任的分配是相當(dāng)明確的。但如果原告起訴時其工程造價未經(jīng)結(jié)算確認(rèn)，結(jié)算確認(rèn)程序就應(yīng)移到訴訟中進行，此時必須明確造價證明責(zé)任的分配。
2001年12月1日開始施行的建設(shè)部第107號令《建筑工程施工發(fā)包或承包計價管理辦法》第十六條明確規(guī)定了結(jié)算確認(rèn)的規(guī)范程序。
工程竣工驗收合格，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進行竣工結(jié)算：(一) 承包方應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收合格后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。
(二) 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。
(三) 發(fā)包方對竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商。
(四) 發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價咨詢單位進行竣工結(jié)算審核。
(五) 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出工程造價咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見。
發(fā)承包雙方在合同中對上述事項期限設(shè)有明確約定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。
發(fā)承包雙方對工程造價咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見仍有異議的，在接到該審核意見后一個月內(nèi)可以向縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
工程竣工結(jié)算文件