決定的
(1)從內(nèi)容上講，由這些環(huán)節(jié)引起的造價(jià)波動(dòng)都比較大，嚴(yán)重的可能導(dǎo)致造價(jià)失控。工程招投標(biāo)，包括施工和材料(設(shè)備)供應(yīng)招投標(biāo)，是造價(jià)控制的源頭。合同的簽訂與管理涵蓋了從合同簽訂到合同履行完畢的所有相關(guān)方面，包括簽證變更管理、工程計(jì)量、索賠、竣工結(jié)算等，是工程項(xiàng)且管理的主要內(nèi)容。審查合格后的施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)工程施工全過程各項(xiàng)施工活動(dòng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織、協(xié)調(diào)和控制的綱領(lǐng)性文件，是工程費(fèi)用預(yù)結(jié)算的重要依據(jù)。材料管理方面。建筑材料費(fèi)通常要占到工程建安造價(jià)的50～60％左右，因此材料價(jià)格的變化決定著工程造價(jià)的變化。
(2)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)容決定了整個(gè)實(shí)施階段工程造價(jià)控制的目標(biāo)、指導(dǎo)原則和具體操作依據(jù)。例如招標(biāo)文件及合同文件中的條款明確規(guī)定了定價(jià)原則和價(jià)格變更的原則等等控制依據(jù)，約定的合同價(jià)款即為造價(jià)控制目標(biāo)等。造價(jià)控制工作主要就是圍繞這些內(nèi)容開展的。
(3)加強(qiáng)四個(gè)環(huán)節(jié)的控制實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。使經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)(工程招投標(biāo)、合同管理、材料管理)的控制與技術(shù)環(huán)節(jié)(施工組織設(shè)計(jì)審查)的控制協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，通過經(jīng)濟(jì)分析與技術(shù)比較，力求在技術(shù)先進(jìn)前提下的經(jīng)濟(jì)合理。在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，即實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)均衡一致的綜合控制，這是造價(jià)控制最有效的手段。
(4)四個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容相互聯(lián)系，相互影響，互為因果，互為補(bǔ)充，具有很強(qiáng)的連續(xù)性和繼承性，任一環(huán)節(jié)的放松和忽視都對(duì)其他環(huán)節(jié)的控制產(chǎn)生不利，最終影響造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此對(duì)四個(gè)環(huán)節(jié)的控制應(yīng)全面、綜合，缺一不可。
3 實(shí)施階段主動(dòng)控制工程造價(jià)的基本思路
從當(dāng)前的實(shí)際狀況看，一方面多數(shù)建設(shè)單位對(duì)于工程實(shí)施階段的造價(jià)控制主要采取事后核算方式，因此對(duì)工程竣工結(jié)算的審計(jì)工作都非常重視。也非常嚴(yán)格，通常要經(jīng)過自審、社會(huì)審計(jì)、主管審計(jì)部門審計(jì)后才能完成，特別是在經(jīng)驗(yàn)豐富的造價(jià)咨詢公司協(xié)助下，審計(jì)工作都做得很專業(yè)、細(xì)致，因此由于竣工結(jié)算出錯(cuò)而造成造價(jià)失控的可能性比較小。而另一方面，由于控制意識(shí)、手段、人員素質(zhì)等多方面原因，不少建設(shè)單位對(duì)于工程實(shí)施過程中決定工程造價(jià)的招投標(biāo)、合同簽訂與管理、施工組織設(shè)計(jì)審查、材料管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制卻比較薄弱和欠缺，導(dǎo)致造價(jià)控制的結(jié)果不理想，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
從實(shí)施階段工程造價(jià)的形成過程來分析，造價(jià)首先要通過招標(biāo)投標(biāo)形成中標(biāo)價(jià)，隨后簽訂合同形成合同價(jià)，然后通過合同管理、施工組織設(shè)計(jì)審查、材料定價(jià)管理，在實(shí)際的施工情況及合同約定的基礎(chǔ)上修正和調(diào)整合同價(jià)，在經(jīng)過上述環(huán)節(jié)后工程的實(shí)際造價(jià)即已經(jīng)完全確定下來。工程竣工后辦理竣工結(jié)算實(shí)際是以上述環(huán)節(jié)中形成的各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)文件，包括招投標(biāo)文件、合同文件、設(shè)計(jì)文件、施工圖、經(jīng)審查的施工組織設(shè)計(jì)、簽證變更單、工程量計(jì)量手續(xù)，材料核價(jià)單、工程驗(yàn)收資料等等作為依據(jù)對(duì)工程結(jié)算造價(jià)進(jìn)行計(jì)算、匯總、審核和正式確認(rèn)。由此可見，工程結(jié)算的審核僅僅是確保工程結(jié)算造價(jià)準(zhǔn)確、合理、真實(shí)的手段。而不是實(shí)施過程中主動(dòng)控制工程造價(jià)的方法。
綜合上述分析可知，提出了工程實(shí)施階段造價(jià)控制的基本思路：把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動(dòng)控制造價(jià)形成過程，這是保證工程實(shí)施階段造價(jià)控制目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的必要條件。建設(shè)單位在工程實(shí)施階段的造價(jià)控制過程中，首要任務(wù)就是合理運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方法，切實(shí)抓好工程招投標(biāo)、合同簽訂與管理、施工組織設(shè)計(jì)審查和材料管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制工作。