【摘 要】在工程項(xiàng)目投資過程中采取限額控制,把工程項(xiàng)目建設(shè)的全部費(fèi)用控制在限額內(nèi),保證投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算和竣工決算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),達(dá)到合理使用人財(cái)物力和投資效益的最大化。
一、工程項(xiàng)目投資控制原理
工程項(xiàng)目投資控制是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分,是指在工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程采取有效措施,把工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生的全部費(fèi)用控制在批準(zhǔn)限額內(nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,保證投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算和竣工決算等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),達(dá)到合理使用人力、物力、財(cái)力,獲得最大投資效益的目的。工程項(xiàng)目投資的基本控制原理為:全過程、全方位控制;不同投資主體控制;合理設(shè)置控制目標(biāo);以主動(dòng)控制為主、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制。
工程項(xiàng)目投資過程控制體現(xiàn)在投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工決算階段,每一階段都缺一不可。以往在工程實(shí)踐中只片面強(qiáng)調(diào)施工階段的投資控制,事實(shí)證明,施工階段對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行控制的影響程度,在全過程控制中僅占很少一部分,而投資決策和設(shè)計(jì)階段的控制才是關(guān)鍵。決策起核心作用,投資決策后,設(shè)計(jì)是控制的關(guān)鍵。專家指出:設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程全壽命費(fèi)用的1%還不到,但對(duì)工程項(xiàng)目投資的影響程度達(dá)75%以上。顯然,設(shè)計(jì)水平高低和質(zhì)量好壞是影響工程項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明,重施工,輕設(shè)計(jì)和決策階段的思想及傳統(tǒng)習(xí)慣必須克服,否則將事倍功半。2003年國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在全國(guó)審計(jì)會(huì)上指出,2002年全國(guó)因違規(guī)擔(dān)保、投資和借款給國(guó)家損失72.3億元。要有效控制工程項(xiàng)目投資,把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來,尤其要抓住投資決策和設(shè)計(jì)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。
二、投資決策階段的工程投資控制
1.進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選,確定最佳方案。一是規(guī)模應(yīng)合理,規(guī)模過小,資源不能有效配置,單位產(chǎn)品成本高,經(jīng)濟(jì)效益低;規(guī)模過大,超過了產(chǎn)品市場(chǎng)需求量,導(dǎo)致開工不足,產(chǎn)品積壓或降價(jià)銷售,經(jīng)濟(jì)效益低下。二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從實(shí)際出發(fā),區(qū)別不同地區(qū)、規(guī)模、等級(jí)和功能合理確定。三是考慮建設(shè)地區(qū)、廠址選擇及工業(yè)基地的聚集規(guī)模,要符合國(guó)家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地方規(guī)劃,靠近原料、燃料和消費(fèi)地。四是生產(chǎn)工藝、設(shè)備選型,要先進(jìn)適用,經(jīng)濟(jì)合理,優(yōu)選最佳方案。
2.建立科學(xué)決策體系,合理確定投資估算。投資估算是工程項(xiàng)目投資管理的龍頭,抓好估算才能做到宏觀控制,搞好投資估算的前提是,項(xiàng)目決策的科學(xué)化和合理的投資估算指標(biāo)。決策科學(xué)化的關(guān)鍵在于科學(xué)的決策體系和決策責(zé)任制,合理的投資估算取決于投資估算指標(biāo),因此,決策體系要明確責(zé)任制,編制高質(zhì)量的估算指標(biāo)。
3.客觀地做好項(xiàng)目評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目決策前的可研和評(píng)估中,采用現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)分析方法,對(duì)擬建項(xiàng)目計(jì)算期投入產(chǎn)出諸多因素,進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)、研究、計(jì)算和論證,選擇最佳方案為決策項(xiàng)目的依據(jù)。它是可研和評(píng)估的核心內(nèi)容,最大限度地提高投資效益。由于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析和參數(shù)設(shè)立了科學(xué)的分析計(jì)算指標(biāo)和判別依據(jù),使項(xiàng)目和方案經(jīng)過需要——可能——可行——最佳,深入分析和比選,把項(xiàng)目和方案的決策建立在優(yōu)化最佳的基礎(chǔ)上。避免了依據(jù)不足、方法不當(dāng)、盲目決策造成的失誤,把資源用在經(jīng)濟(jì)效益好的建設(shè)項(xiàng)目。
4.完善項(xiàng)目法人責(zé)任制,從源頭控制工程項(xiàng)目投資。項(xiàng)目法人責(zé)任制是國(guó)際上的通行做法,從投資源頭有效控制工程投資的制度;是在國(guó)家政府宏觀調(diào)控下,先有法人,后進(jìn)行建設(shè),法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目籌劃、籌資、人事任免、招投標(biāo)、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過程、全方位的負(fù)責(zé)制,按國(guó)家規(guī)定法人享有充分的自主權(quán),對(duì)法人進(jìn)行嚴(yán)格管理和獎(jiǎng)懲的制度。實(shí)行法人制,有利于建立法人投資主體,形成自我決策、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)